Дело № 2-478/11

13 июля 2011 года                                                                                   п. Дубки

Именем Российской Федерации

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кучминой А.А.

при секретаре Бондаревой Е.Ю.

с участием представителя истца Железнова А.А.

представителя ответчика Урядовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Е.Г. к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

УСТАНОВИЛ:

Матвеева Е.Г. уточнив требования, просила признать недействительным постановление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 251 от 02 февраля 2011 года «Об отмене Постановления главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009г. №3355 «О предоставлении земельного участка в собственность Матвеевой Е.Г.». Мотивировала требования тем, что постановление № 251 от 02 февраля 2011 года не содержит фактов, обосновывающих позицию Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. Право собственности Матвеевой Е.Г. на земельный участок возникло из действий сторон по договору купли-продажи, которые не были признаны ничтожными и определили переход права собственности к Матвеевой Е.Г.. Оспариваемое Постановление ограничивает право собственности Матвеевой Е.Г., а согласно Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Представитель Матвеевой Е.Г. - Железнов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Урядова Н.В. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что при вынесении Постановления главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009г. № 3355 о предоставлении в собственность Матвеевой Е.Г. земельного участка, был нарушен порядок предоставления земельного участка в собственность, а именно, необоснованно был применен Федеральный закон от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, Администрация Саратовского муниципального района должна была руководствоваться ст. 34 ЗК РФ, то есть обеспечить подготовку информации о земельном участке, и заблаговременную публикацию такой информации, а также проведение аукциона в случае, если после публикации на этот участок помимо Матвеевой Е.Г. был бы еще один претендент. Поскольку положения ст.34 ЗК РФ не были соблюдены, Администрация Саратовского муниципального района в рамках полномочий, предоставленных ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Саратовского муниципального района, Постановлением № 251 от 02 февраля 2011 года отменила ранее вынесенное Постановление главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009г. №3355 о предоставлении в собственность Матвеевой Е.Г. земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и Администрацией ОМО Саратовского района Саратовской области был заключен договор № 93 аренды земельного участка с кадастровым № площадью 0,04 га по адресу: <адрес> <адрес> в границах земель <адрес>. На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 16.01.2009 г. Матвеевой Е.Г., после умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 перешло имущественное право аренды земельного участка площадью 400 кв.м. для ведения садоводства, по адресу: <адрес> <адрес>. Постановлением Администрации Саратовского района Саратовской области от 15.12.2009 г. № 3355 указанный земельный участок был предоставлен в собственность Матвеевой Е.Г. и расторгнут договор аренды земельного участка от 03.12.2003г. № 93. 18.01.2009 г. между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Матвеевой Е.Г. был заключен договор купли-продажи земельного участка. Право собственности Матвеевой Е.Г. на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП.

Постановлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 251 от 02 февраля 2011 года было отменено Постановление главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009 г. №3355 «О предоставлении земельного участка в собственность Матвеевой Е.Г.» в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.48 указанного Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Аналогичные положения содержатся в п.1 ст.41 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области.

При этом, законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям председателя СНТ «<данные изъяты>» земельный участок площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность Матвеевой Е.Г.не входил и не входит в состав земель СНТ «<данные изъяты>». Доказательств, что Матвеева Е.Г. являлась и является членом СНТ «<данные изъяты> не имеется.

Кроме того, Постановлением от 15.12.2009 г. №3355 указанный земельный участок был предоставлен не в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ и, следовательно, без соблюдения установленных ст.28 данного федерального закона особенностей предоставления в собственность садоводам, огородникам, дачникам земельных участков, составляющих территорию садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Согласно тексту Постановления от 15.12.2009 г. №3355, при его вынесении Администрация Саратовского муниципального района руководствовалась ст.ст.450, 452 Гражданского кодекса РФ, ст.15 Земельного кодекса РФ, п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельный участок площадью 400 кв.м. по адресу: Саратовская область Саратовский район СНТ «<данные изъяты> в границах земель <данные изъяты> в соответствии с его разрешенным использованием был предоставлен Матвеевой Е.Г. для ведения садоводства.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, при вынесении Постановления от 15.12.2009 г. №3355, орган местного самоуправления не имел оснований руководствоваться п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п.3.5 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Саратовского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 16.04.2009г. № 01-7/104 рассмотрение заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка в собственность для целей не связанных со строительством, включает в себя мероприятия, в том числе, обеспечение заблаговременного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в периодическом печатном издании -газете «Большая Волга».

Таким образом, Постановление от 15.12.2009 г. № 3355 о предоставлении в собственность Матвеевой Е.Г. земельного участка площадью 400 кв.м. для ведения садоводства, по адресу: <адрес> было принято Администрацией Саратовского района Саратовской области не в соответствии с установленным федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком предоставления в собственность граждан земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы истца об отсутствии в постановлении № 251 от 02 февраля 2011 года фактов, обосновывающих позицию Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, судом не принимаются, как не обоснованные. Ссылки истца на положения Конституции РФ, о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, не могут быть приняты судом во внимание как безусловное основание для признания недействительным Постановления № 251 от 02 февраля 2011 года, поскольку данным постановлением истец не был лишен какого-либо имущества, тем более, что Постановлением № 251 от 02 февраля 2011 года Постановление главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009г. №3355 отменено в полном объеме, в том числе и п.1 Постановления, предусматривающий расторжение договора аренды земельного участка от 03.12.2003г. № 93.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что постановление № 251 от 02 февраля 2011 года « Об отмене Постановления главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009г. №3355» принято Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области в рамках предоставленных федеральным законодательством, Уставом Саратовского муниципального района Саратовской области полномочий и в соответствии с требованиями Конституции РФ и нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

В связи с изложенным суд считает, что не имеется оснований для признании недействительным постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 251 от 02 февраля 2011 года «Об отмене Постановления главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009г. №3355.

Руководствуясь ст. 264-268, 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать Матвеевой Е.Г. в удовлетворении требований к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 251 от 02 февраля 2011 года « Об отмене Постановления главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 15.12.2009г. №3355».

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд, через Саратовский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.