Дело № 2-648 27 июля 2011 года п. Дубки Именем Российской Федерации Саратовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Малышевой Н.Ю. при секретаре Глущенко С.Н. с участием представителя истца Богдановой А.А. представителя ответчика Урядовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грачевой Н.Г. к Администрации Саратовского муниципального района о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельных участков в собственность У С Т А Н О В И Л: Истец просит обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность истца земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства: площадью 643 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес> площадью 142 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес> ссылаясь на то, что по сообщению ответчика указанные земельные участки возможно приобрести в собственность только на аукционе, который будет назначен и проведен ответчиком, что, по мнению истца, не соответствует требованиям закона, поскольку при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, аукцион назначаться не должен. В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии; представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика в судебном заседании просила оставить исковые требования Грачевой Н.Г. без удовлетворения, поскольку порядок предоставления гражданам в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, действующий на территории Саратовского муниципального района предусматривает проведение аукциона в случае, если приобрести земельные участки изъявили более одного гражданина, а потому решение о предоставлении спорных земельных участков в собственность истца без проведения аукциона невозможно. Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Грачевой Н.Г. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В суде установлено, что земельный участок площадью 1400 кв.м при существующем домовладении № по <адрес> в <адрес> на основании постановления главы Администрации Усть-Курдюмского сельского Совета № 69 от 29.12.1993 года был предоставлен в собственность ФИО5 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 85-89). В настоящее время Грачева Н.Г. проживает в жилом доме, расположенном по указанному адресу; ей в порядке наследования на праве собственности принадлежит домовладение и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес>; 28 июня 2005 года произведена государственная регистрация права собственности на недвижимость (л.д.120-121). 07 сентября 2009 года Грачева Н.Г. обратилась в Администрацию Саратовского района с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка общей площадью 855 кв.м, состоящего из двух земельных участков, расположенных рядом с принадлежащим ей земельным участком площадью 1400 кв.м по адресу: <адрес> истцом была представлена схема расположения земельных участков, сведения о кадастровом учете участков, постановления о присвоении почтовых адресов земельным участкам (л.д. 80, 94, 98-115). 02 июня 2010 года в газете «Большая Волга» было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.136). 08 июня 2010 года в Администрацию Саратовского муниципального района обратился гражданин ФИО6 с заявлениями о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет спорных земельных участков (л.д.96, 125). 10 июня 2010 года ФИО6, 08.04.2011 года Грачевой Н.Г. были направлены сообщения о том, что для реализации спорных земельных участков либо права аренды на них будет назначено проведение аукциона (л.д.95, 131). 08 апреля 2011 года Грачевой Н.Г. было направлено так же сообщение о том, что в связи с нарушением процедуры формирования земельного участка № <адрес> по <адрес> в <адрес> указанный земельный участок площадью 142 кв.м будет снят с кадастрового учета (л.д.128). Истица обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать орган местного самоуправления Саратовского района принять решение о предоставлении в собственность земельных участков плоадью 142 кв.м и 643 кв.м, расположенных по <адрес> в <адрес>. Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ. Право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу. Грачева Н.Г. просит обязать орган местного самоуправления Саратовского района принять решение о предоставлении ей в собственность двух спорных земельных участков. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органом местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляется гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду заплату. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10 и 11 ЗК РФ. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен в ст. 34 ЗК РФ. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В п. 4 ст. 34 ЗК РФ указано, что орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в собственность, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 ст. 34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. В суде установлено, что истцом при обращении в орган местного самоуправления Саратовского района с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность исполнены требования ст. 34 ЗК РФ. Несмотря на это, суд считает, что основания для возложения на ответчика обязанность принять решение о предоставлении Грачевой Н.Г. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют. Так, согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а так же порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Требования федерального закона ответчиком соблюдены в полной мере. Положение о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, утвержденное решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района № 01-7\104 от 16.04.2009 года (далее Положение), предусматривает порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. Так согласно п.3.5 рассмотрение заявок предусматривает, в том числе, анализ поступивших заявлений, а так же обеспечение заблаговременного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в периодическом печатном издании - газете «Большая Волга». В п. 3.6 Положения указано, что по истечении месяца после опубликования информации о земельном участке, в случае, если подана только одна заявка о предоставлении земельного участка, ответчик в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральными законами или законами Саратовской области, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. В случае, если по истечении месяца после опубликования информации о земельном участке подано более одного заявления, то проводится аукцион по продаже земельных участков, либо права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка (порядок и сроки проведения аукциона установлены действующим законодательством). Учитывая, что кроме истицы о намерениях приобрести спорные земельные участки была подана еще одна заявка, суд находит обоснованным действия ответчика по принятию решения о проведении аукциона по продаже спорных земельных участков либо права аренды на них. Из объяснений представителя истца в суде установлено, что спорные земельные участки истица намерена приобрести в собственность; оснований, установленных федеральными законами, либо законами субъектов РФ, для предоставления участков в собственность бесплатно нет. При таких обстоятельствах, соблюдая обязанность обеспечить управление и распоряжение земельными участками с соблюдением требований справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, ответчиком обоснованно не принято решение о предоставлении спорных земельных участков в собственность Грачевой Н.Г., и обоснованно направлено ей сообщение о принятии решения по проведению аукциона. Доводы представителя истца о том, что такая процедура предоставления земельных участков в собственность граждан для целей, не связанных со строительством, противоречит ст. 38 ЗК РФ, которая предусматривает назначение и проведение торгов (аукциона) исключительно при приобретении гражданами земельных участков для строительства, не заслуживают внимания, поскольку обязанность ответчика утвердить акт, устанавливающий процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрена ст. 34 ЗК РФ, а такой акт органа местного самоуправления Саратовского района предусматривает в определенных случаях (поступление более одной заявки) обязанность назначения и проведения аукциона по продаже земельных участков либо права аренды на них, что в полной мере обеспечивает публичность и прозрачность процедуры предоставления земельных участков. С учетом того, что истица имеет право на приобретение земельных участков в собственность за плату, решение ответчика о реализации спорных земельных участков на аукционе не лишает истцу возможности приобрести эти земельные участки в собственность (либо аренду), а обеспечивает для ответчика возможность эффективно и справедливо реализовать обязанность распорядиться спорными земельными участками; оснований считать, что право истца нарушено нет, так же как и оснований для возложения на ответчика обязанность принять решение о предоставлении в собственность Грачевой Н.Г. земельных участков. Действия (бездействие), решения ответчика по организации проведения аукциона по продаже спорных земельных участков истицей не оспариваются. Ссылка представителя истца на то, что решение органа местного самоуправления г. Саратова в части, устанавливающей реализацию земельных участков для целей не связанных со строительством с торгов, признано на основании судебных постановлений недействительным, не может быть принята как основание для удовлетворения исковых требований Грачевой Н.Г., поскольку указанные истицей судебные постановления не имеют отношения к решению органа местного самоуправления Саратовского района. Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Грачевой Н.Г. отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Саратовского муниципального района о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельных участков: площадью 643 кв.м по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства и площадью 142 кв.м по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства в собственность. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: подпись