Дело № 2-645 25 июля 2011 года п. Дубки Именем Российской Федерации Саратовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Малышевой Н.Ю. при секретаре Глущенко С.Н. с участием заявителя Исмаилова И.А.о. представителя заявителя Бабаева Э.Х.о. представителей заинтересованных лиц Матвиенко Д.В. Рябчикова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Исмаилова И.А.о. о признании незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ У С Т А Н О В И Л: Исмаилов И.А.о. просит отменить Распоряжение заместителя министра Министерства юстиции РФ № 9735-р от 23 ноября 2010 года о признании нежелательным пребывание (проживание) являющегося лицом без гражданства Исмаилова И.А.о. в Российской Федерации сроком до 22.05.2017 года и возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации, ссылаясь на то, что он является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт гражданина СССР, с 1989 года проживает на территории России, с 1999 года зарегистрирован в <адрес>, другого места жительства за пределами России не имеет. В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявление об отмене Распоряжения Министерства юстиции РФ, пояснили, что заявитель является гражданином РФ, статус лицо без гражданства указан в распоряжении Министерства юстиции РФ необоснованно, без проведения проверки о принадлежности к гражданству РФ. Представитель Министерства юстиции РФ Матвиенко Д.В. в судебном заседании не поддержала заявление Исмаилова И.А.о. об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ до 2017 года, ссылаясь на то, что совершение Исмаиловым И.А.о. умышленного тяжкого преступления создает реальную угрозу общественному порядку и здоровью населения РФ, является достаточным основанием для признания его пребывания на территории РФ нежелательным, поскольку заявитель является лицом без гражданства; заявителем пропущен срок для оспаривания распоряжения Министерства юстиции РФ, поскольку с указанным документом заявитель был ознакомлен25 декабря 2010 года и в течение трех месяцев не обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ. Представитель УФМС РФ в Саратовской области в судебном заседании просил отказать Исмаилову И.А.о. в удовлетворении его заявления. Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит заявление Исмаилова И.А.о. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В суде установлено, что Исмаилов И.А.о. ДД.ММ.ГГГГ года рождения приехал в Россию в 1989 году; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес> в <адрес> (л.д.7-8). На основании приговора Ленинского районного суда г. Саратова от 24 мая 2007 года, вступившего в законную силу 26 июля 2007 года, Исмаилов И.А.о. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 162 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, исчисление срока наказания с 23.11.2006 года (л.д. 27-31). 24 марта 2009 года ФСИН России в Минюст России был направлен материал для принятия в отношении Исмаилова И.А.о. решения о нежелательности его пребывания на территории РФ (л.д.22-33). 23 ноября 2010 года заместителем министра Министерства юстиции РФ принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Исмаилова И.А.о., являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации до 22.05.2017 года, поскольку его пребывание на территории Российской Федерации создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ; на Исмаилова И.А.о. возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации (л.д.21). 20 мая 2011 года Исмаилов И.А.о. был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания (л.д.9). Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих предусмотрен гл. 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащих оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а так же в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ» утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (далее Положение) и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (далее Перечень). Принятое заместителем министра Министерства юстиции РФ в отношении заявителя распоряжение № 3981-р от 05.11.2009 г. в полной мере соответствует указанным Положению и Перечню. Порядок предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, предусмотрен Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 г. № 171 (далее Инструкция). Порядок подготовки, рассмотрения документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ при принятии в отношении Исмаилова И.А.о. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в России соответствует Инструкции; распоряжение принято должностным лицом Министерства юстиции РФ в пределах установленной компетенции, поскольку Исмаилов И.А.о. был осужден судом Российской Федерации - Ленинским районным судом г. Саратова, к лишению свободы за совершение умышленного преступления. Согласно подпункта «в» п.3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в соответствии со ст. 25.10 Закона может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения. Как указано в распоряжении заместителя министра Министерства юстиции РФ основанием нежелательности пребывания Исмаилова И.А.о. на территории Российской Федерации является реальная угроза общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. Суд находит, что такое решение в отношении Исмаилова И.А.о. принято обоснованно, с учетом фактических и всех засуживающих внимание обстоятельств. Доводы заявителя и его представителя о том, что Исмаилов И.А.о. является гражданином Российской Федерации, поскольку с 1989 года проживает на территории Российской Федерации и с 1999 года зарегистрирован здесь, суд находит не заслуживающими внимания. В соответствии со ст. 10 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание не гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» предусмотрен перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации; такими документами являются: паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе заграничный паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей; свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа. В суде установлено, что заявитель не имеет ни одного из перечисленных документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации; единственным документом, имеющимся у заявителя, является справка об освобождении из мест лишения свободы. В ст. 11 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указаны основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В суде установлено, что Исмаилов И.А.о. по основаниям, предусмотренным указанным Законом, гражданство Российской Федерации не приобрел. Наличие оснований, при которых может быть разрешен вопрос о приеме Исмаилова И.А.о. в гражданство Российской Федерации, не свидетельствует о принятии Исмаиловым И.А.о. гражданство Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд считает, что Исмаилов И.А.о. является лицом без гражданства. Доводы представителя заявителя о том, что Исмаилов И.А.о. зарегистрирован на территории Российской Федерации с 1999 года, а потому до осуждения находился на территории Российской Федерации законно, не являются значимым обстоятельством, которое может свидетельствовать о незаконности распоряжения заместителя министра Министерства юстиции РФ, поскольку согласно ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при принятии решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации юридическое значение имеют два обстоятельства: статус лица без гражданства и наличие реальной угрозы общественному порядку государства, здоровью населения в целях защиты прав и законных интересов других лиц, что подтверждено вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Саратова от 24.05.2007 года. На основании изложенного заявление Исмаилова И.А.о. о признании незаконным Распоряжение заместителя министра Министерства юстиции РФ № 9735-р от 23 ноября 2010 года о нежелательности пребывания (проживания) являющегося лицом без гражданства Исмаилова И.А.о. в Российской Федерации сроком до 22.05.2017 года и возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации не подлежит удовлетворению. Заявление представителя заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обжалования решения должностного лица не подлежит удовлетворению, поскольку суд находит заслуживающими внимание доводы заявителя о том, что копию распоряжения заместителя министра Министерства юстиции РФ он получил после освобождения из мест лишения свободы в мае 2011 года, в связи с чем предусмотренный ст. 256 ГПК РФ процессуальный срок для оспаривания решений должностных лиц органа государственной власти заявителем не пропущено. Эти доводы Исмаилова И.А.о. подтверждены представленной заинтересованным лицом распиской, где указано, что 25.12.2010 года Исмаилов И.А.о. был только ознакомлен с принятым в отношении него решением, копия распоряжения ему вручена не была. Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Исмаилову И.А.о. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене распоряжения заместителя министра Министерства юстиции РФ № 9735-р от 23 ноября 2010 года о нежелательности пребывания (проживания) являющегося лицом без гражданства Исмаилова И.А.о. Российской Федерации сроком до 22.05.2017 года и возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: подпись