Дело № 2-891

06 октября 2011 года                                                                                  п. Дубки

Именем Российской Федерации

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи                                Малышевой Н.Ю.

при секретаре                                                                          Глущенко С.Н.

с участием прокурора                                                             Терно Ю.Г.

истца                                                                                       Попова В.Я.

представителя ответчика Администрации Саратовского муниципального района по доверенности                                                                           Урядовой Н.В.

представителя ответчика Душаловой Р.Я. по доверенности Белова А.Г.

представителя третьего лица СНТ «Волга»                            Баклушина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов и права на благоприятную окружающую среду ФИО14 к Администрации Саратовского муниципального района, Душаловой Р.Я. о признании недействительным постановление о предоставлении земельного участка в собственность, прекращении права собственности на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саратовского района обратился в суд с иском в защиту интересов и права на благоприятную окружающую среду Попова В.Я., просит признать недействительным постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка Душаловой Р.Я.» и прекратить право собственности Душаловой Р.Я. на земельный участок площадью 1537 кв.м с кадастровым номером №, <адрес>, ссылаясь на то, что земельный участок площадью 1557 кв.м № в СНТ «Волга» необоснованно сформирован за счет земель общего пользования СНТ «Волга площадью 1000 кв.м; предоставлен в собственность Душаловой Р.Я. на основании заключения правления СНТ «Волга», в котором неверно указана площадь земельного участка 1557 кв.м вместо 557 кв.м, обоснованно предоставленных в пользование Душаловой Р.Я. как члену СНТ «Волга», что повлекло невозможность перемещения по землям общего пользования СНТ «Волга» и создание для истца Попова В.Я., являющегося членом СНТ «Волга», препятствий для прохода к берегу и к р. Волга - водному объекту общего пользования, чем нарушено право истца на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Саратовского района ФИО6 поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить, пояснил, что земельный участок № площадью 1357 кв.м в СНТ «Волга», принадлежащий в настоящее время ответчице Душаловой Р.Я., сформирован на местности, в связи с чем месторасположение указанного земельного участка полностью исключает для истца Попова В.Я.возможность прохода к водному объекту р. Волга, который в соответствии с Водным кодексом РФ вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Истец Попов В.Я. поддержал исковые требования в полном объёме, пояснил, что его право на благоприятную окружающую среду нарушено.

Представитель Администрации Саратовского муниципального района Урядова Н.В. в судебном заседании не признала исковые требования Прокурора Саратовского района, ссылаясь на то, что в процессе вынесения главой Администрации Саратовского муниципального района постановления о предоставление в собственность Душаловой Р.Я. земельного участка № в СНТ «Волга» в распоряжении должностного лица имелись документы, содержащие сведения о площади предоставляемого земельного участка, которые не вызывали сомнения; разница в площади земельного участка № в СНТ «Волга» в плане территории СНТ «Волга» - 557 кв.м и в заключении правления СНТ «Волга» 1557 кв.м, которые имелись в распоряжении органа местного самоуправления была объяснима временным промежутком между составлением плана СНТ «Волга» и составлением заключения правления СНТ «Волга».

Ответчица Душалова Р.Я. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии.

Представитель ответчицы Душаловой Белов А.Г. в судебном заседании не признал исковые требования, ссылаясь на то, что порядок предоставления ответчице земельного участка в собственность не нарушен; право истца на благоприятную окружающую среду может быть восстановлено иным способом и без лишения ответчицы права собственности на земельный участок; истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания решения органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица СНТ «Волга» Баклушин А.М. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Саратовского района, пояснил, что за ответчицей Душаловой Р.Я. при принятии её в члены СНТ «Волга» был закреплен земельный участок № площадью 557 кв.м, правлением СНТ «Волга» никогда не принималось решение о выдаче Душаловой Р.Я. заключения в отношении земельного участка площадью 1557 кв.м, так как участок такой площади никогда не принадлежал ответчице, не был за ней закреплен, цифра «1» в выданном заключении правления СНТ «Волга» на земельный участок площадью 557 кв.м была необоснованно «приписана» кем-то из заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Прокурора Саратовского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Волга» организовано и расположено на землях ОКХ Аграрник» <адрес>; территория СНТ «Волга» составляет 11,57 га в пределах границ, указанных в Генплане СНТ «Волга» и Государственном акте на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 45-79).

В соответствии с Генпланом СНТ «Волга» площадь земельного участка № составляет 557 кв.м в границах, отраженных в плане (л.д.79).

Указанный земельный участок находился во владении ФИО11.

14 мая 2010 года ФИО11 обратилась в СНТ «Волга» с заявлением об исключении её из членов товарищества в связи с передачей земельного участка № со строениями ответчицей Душаловой Р.Я. (л.д.86).

14 мая 2010 года в правление СНТ «Волга» обратилась ответчица Душалова Р.Я. с заявлением о принятии в члены товарищества в связи с приобретением строений и земельного участка № площадью 557 кв.м в СНТ «Волга» (л.д.85).

На основании решения общего собрания членов СНТ «Волга» № от 16 мая 2010 года ФИО11 была исключена из членов СНТ «Волга», Душалова Р.Я. принята в члены СНТ «Волга» с закреплением за ней земельного участка № площадью 557 кв.м; решений о закреплении за Душаловой Р.Я. других земельных участков, о предоставлении в её владение и о закреплении за ней земель общего пользования, расположенных в пределах территории СНТ «Волга» ни правлением, ни общим собранием членов СНТ «Волга» с 16 мая 2010 года не принималось; никаких изменений в Генплан СНТ «Волга» с момента принятия Душалову Р.Я. в члены СНТ «Волга» до настоящего времени внесено не было (л.д.79, 87, 155).

Летом 2010 года Душалова Р.Я. обратилась в правление СНТ «Волга» с просьбой выдать заключение правления СНТ «Волга» для оформления земельного участка № в собственность; 17.07.2010 года состоялось заседание правления садоводческого товарищества, где было принято решение о выдаче владельцу земельного участка № Душаловой Р.Я. справки на оформление земельного участка № площадью 557 кв.м в индивидуальную собственность; 11 сентября 2010 года Душаловой Р.Я. было выдано заключение правления СНТ «Волга» о соответствии описания местоположения земельного участка № в СНТ «Волга» границам фактически используемого ответчицей земельного участка №, предоставленного Душаловой Р.Я. на основании решения общего собрания членов СНТ «Волга» от 16 мая 2010 года (л.д.88-91).

Никаких землеустроительных мероприятий по изменению границ земельного участка № в СНТ «Волга»; по выделу земельного участка площадью 1000 кв.м из земель, находящихся в общем пользовании членов СНТ «Волга»; по объединению земельных участков площадью 557 кв.м и площадью 1000 кв.м и формированию вновь образуемого земельного участка площадью 1557 кв.м не было проведено; земельный участок площадью 1557 кв. м № в СНТ «Волга» как объект земельных правоотношений образован не был, решений правлением СНТ «Волга» либо общим собранием членов СНТ «Волга» о закреплении за Душаловой Р.Я. земельного участка площадью 1557 кв.м либо 1537 кв.м не принималось.

16 сентября 2010 года Душалова Р.Я. обратилась в Администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка № в СНТ «Волга» площадью 1557 кв.м для ведения садоводства, к которому были приобщены схема размещения земельного участка площадью 1537 кв.м, копия членской книжки Душаловой Р.Я. на земельный участок площадью 557 кв.м № в СНТ «Волга», выписка из решения общего собрания членов СНТ «Волга» от 16.05.2010 года о принятии ответчицу в члены товарищества с закреплением за ней земельного участка №, где площадь земельного участка необоснованно указана как 1557 кв.м, заключение правления СНТ «Волга» от 11 сентября 2010 года о соответствии границ земельного участка №, где площадь земельного участка необоснованно указана как 1557 кв.м (л.д.151-158).

29 декабря 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района принято постановление № о предоставлении Душаловой Р.Я. в собственность бесплатно земельного участка № площадью 1537 кв.м, находящегося в СНТ «Волга» на расстоянии <адрес> для ведения садоводства (л.д.15).

29 декабря 2010 года Душалова Р.Я. обратилась в ООО «Деметра» с заявлением об изготовлении межевого плана на земельный участок № в СНТ «Волга» площадью 1537 кв.м, который был изготовлен и зарегистрирован в органах кадастрового учета 07 февраля 2011 года за №; 09.02.2011 года было сформировано кадастровое дело, земельный участок площадью 1537 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д.110-137).

Границы земельного участка площадью 1537 кв.м с кадастровым номером № нанесены на местности в соответствии с их описанием нанесены на местности; при этом земельный участок общего пользования, расположенный в пределах территории СНТ «Волга» площадью 1000 кв.м, охранная зона водопровода садоводческого товарищества вошли в состав предоставленного в собственность Душаловой Р.Я. земельного участка площадью 1537 кв.м; территорию общего пользования СНТ «Волга», от которой членами СНТ «Волга» был обустроен выход к берегу и к р. Волга, захватила ответчица, в связи с чем члены СНТ «Волга», и в том числе истец Попов В.Я., был лишен права на беспрепятственное пользование водным объектом общего пользования - рекой Волга, что повлекло нарушение права истца на благоприятную окружающую среду (л.д.11, 126).

Право собственности Душаловой Р.Я. на земельный участок площадью 1537 кв.м № в СНТ «Волга» зарегистрировано в Саратовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на основании её заявления от 04.03.2011 года и решения органа местного самоуправления Саратовского района от 29.12.2010 года.

28 июля 2011 года следователем СО при ОВД по Саратовскому муниципальному району вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по ч.3 ст. 159 УК РФ по факту совершения неизвестными лицами обмана сотрудников Администрации Саратовского муниципального района в период с 16.05.2010 г. по 04.03.2011 года и злоупотребления доверием руководства СНТ «Волга», в результате которых земельный участок площадью 1000 кв.м незаконно обращен в собственность Душаловой Р.Я.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе для обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

Поскольку в результате действий ответчиков созданы препятствия истцу в осуществлении реализации права на благоприятную окружающую среду, заявление прокурора, поданное в защиту прав Попова В.Я., суд находит обоснованным.

В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок и особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям предусмотрен ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим, устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правле6ния данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В соответствии со ст. 66 ЗК РСФСР был предусмотрен порядок предоставления земельных участков для коллективного садоводства, которые состоят из земель общего пользования и земель, находящихся во владении членов садоводческих товариществ.

Порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческих некоммерческих объединений предусмотрен в ст. 32 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В суде установлено, что территория СНТ «Волга» организована и используется в соответствии с Генпланом СНТ «Волга», согласованным с председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района.

В соответствии со указанным планом площадь земельного участка № составляет 557 кв.м.

В суде установлено так же, что распределение и закрепление земельных участков в СНТ «Волга» осуществляется на основании решений общего собрания членов СНТ «Волга» одновременно с решением вопроса о принятии граждан в члены СНТ.

Из объяснений участников процесса, материалов дела установлено, что при решении вопроса о принятии Душалову Р.Я. в члены СНТ «Волга» за ней был закреплен земельный участок № площадью 557 кв.м; решение о закреплении за членом СНТ «Волга» Душаловой Р.Я. других земельных участков общим собранием членов СНТ «Волга» с 16 мая 2010 года по 04 марта 2011 года не принималось.

Никаких мероприятий по формированию и образованию вновь созданного земельного участка № площадью 1537 кв.м в соответствии с требованиями земельного законодательства в СНТ «Волга» не проводилось, таких доказательств ответчицей и её представителем в суд не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления в собственность Душаловой Р.Я., являющейся членом СНТ «Волга», земельного участка №, площадь которого больше 557 кв.метров, у органа местного самоуправления Саратовского района не имелось; постановление главы администрации Саратовского муниципального района № от 29 декабря 2010 года не соответствует требованиям закона.

При этом не имеет юридического значения для разрешения спора в гражданско-процессуальном порядке вопрос о том, в результате чьих и каких конкретно действий внесены сведения о площади земельного участка № равной 1557 кв.м в заключение правления СНТ «Волга», в выписку из решения общего собрания членов СНТ «Волга» от 16 мая 2010 года, поскольку никаких законных оснований для этого фактически не имелось, за ответчицей Душаловой Р.Я., принятой в члены СНТ «Волга», был закреплен земельный участок № площадью 557 кв.м, и только этот земельный участок и эту поверхность земли она могла приватизировать.

Требования истца о признании недействительным постановления главы администрации Саратовского муниципального района № от 29.12.2010 года подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку предметом этого решения органа местного самоуправления является земельный участок площадью 1537 кв.м как самостоятельный объект земельных правоотношений, не состоящий из двух самостоятельных земельных участка площадью 1000 кв.м и площадью 557 кв.м.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В суде установлено, что органом местного самоуправления Саратовского района принято решение не соответствующее требованиям закона.

Поскольку данное решение органа местного самоуправления является правопорождающим, такое решение может быть оспорено либо заявлены требования о применении последствий его недействительности в порядке, применимом к сделкам.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о пропуске Прокурором Саратовского района трехмесячного срока для обжалования постановления органа местного самоуправления.

Суд считает, что по вышеизложенным причинам в данной ситуации применим срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ - 3 года со дня исполнения сделки, а потому срок исковой давности истцом, заявившим требования о признании недействительным решение органа местного самоуправления Саратовского района от 29 декабря 2010 года, не пропущен.

На основании изложенного исковые требования Прокурора Саратовского района подлежат удовлетворению в полном объёме, в порядке приведения сторон в первоначальное положение право собственности Душаловой Р.Я. на спорный земельный участок подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № от 29 декабря 2010 года о предоставлении земельного участка № площадью 1537 кв.м с кадастровым номером № в СНТ «Волга» <адрес> в собственность Душаловой Р.Я.; прекратить право собственности Душаловой Р.Я. на указанный земельный участок, зарегистрированное в Саратовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись