о признании незаконным распоряжения Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации



Дело № 2-330/2012 г.

27.02.2012 г.                                                                                                                п. Дубки

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи                                               - Иванова М.В.,

при секретаре                                                                                             - Безруковой Е.В.,

с участием заявителя         - Деркача Р.С.,

представителя заинтересованного лица          - Матвиенко Д.В., по доверенности от 19.12..2011г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Деркача Р.С., заинтересованное лицо: Министерство юстиции Российской Федерации, о признании незаконным распоряжения Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, возложении обязанности покинуть Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель просит признать незаконным и отменить распоряжение заместителя министра юстиции РФ от 01.09.2011 г. о признании нежелательным пребывания (проживания) являющегося лицом без гражданства Деркача Р.С. в Российской Федерации сроком до 12.11.2015 г. и возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации. При этом, Деркач Р.С. ссылается на то, что он имеет полное право быть принятым в гражданство РФ, поскольку родился на территории СССР, имел соответствующий паспорт, с 1994 г. постоянно проживает на территории РФ и с 2003г. имеет постоянную регистрацию по месту жительства, был признан беженцем, его мать с 2000 г. является гражданкой РФ и страдает тяжким заболеванием, он имеет временное разрешение на проживание и вид на жительство, то есть его проживание в РФ является законным; на его иждивении находится семья, в т.ч. малолетняя дочь, родственников и жилья за границей у него не имеется.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ по указанным в заявлении основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Министерства юстиции РФ в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого распоряжения не допущено, Минюстом РФ были приняты во внимание все обстоятельства, характеризующие личность заявителя; осуждение Деркача Р.С., являющегося лицом без гражданства за совершение тяжкого преступления свидетельствует о реальной угрозе с его стороны общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, является достаточным основанием для признания его пребывания на территории РФ нежелательным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит заявление Деркача Р.С. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

- Деркач Р.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения приехал в Российскую Федерацию в 1994 году; с 03.12.2003 г. и по настоящее время зарегистрирован в <адрес>. (л.д. 9-14);

- имеет неснятые и непогашенные судимости за преступления, совершенные на территории РФ, по приговорам Саратовского районного суда Саратовской области: <данные изъяты> (л.д. 22-23, 41-42);

- 10.06.2009 г. ФСИН России в Минюст России был направлен материал для принятия в отношении Деркача Р.С. решения о нежелательности его пребывания на территории РФ (л.д. 37-50);

- 01.09.2011 г. заместителем министра Министерства юстиции РФ принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Деркача Р.С., являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации до 12.11.2015 г., поскольку такое пребывание создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ; на него возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации (л.д. 8, 36).

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих предусмотрен гл. 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащих оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а так же в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ» утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (далее Положение) и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (далее Перечень).

Принятое заместителем министра юстиции РФ в отношении заявителя распоряжение №5086-рн от 05.11.2009 г. в полной мере соответствует указанным Положению и Перечню.

Порядок предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, предусмотрен Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 г. № 171 (далее Инструкция).

Порядок подготовки, рассмотрения документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ при принятии в отношении Деркача Р.С. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в России соответствует Инструкции; распоряжение принято должностным лицом Министерства юстиции РФ в пределах установленной компетенции, с учетом того, что Деркач Р.С. в период проживания в России неоднократно осуждался судом Российской Федерации (Саратовским районным судом Саратовской области), к лишению свободы за совершение умышленных тяжких и средней тяжести преступлений.

Согласно подпункта «в» п. 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в соответствии со ст. 25.10 указанного выше Закона, может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Как указано в распоряжении заместителя министра юстиции РФ, основанием нежелательности пребывания Деркача Р.С. на территории Российской Федерации является реальная угроза общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Суд находит, что такое решение принято на основании исследования всех обстоятельств дела, данных о личности осужденного, его семейном положении, иных засуживающих внимание обстоятельств, в том числе и тех, на которые заявитель ссылается в обоснование своих доводов в суде.

Доводы заявителя о том, что он имеет полное право вступить в гражданство Российской Федерации, поскольку с 1994 года проживает на территории Российской Федерации, зарегистрирован здесь, имеет на иждивении в России больную мать и малолетнего ребенка, суд находит не влияющими на законность и обоснованность обжалуемого распоряжения.

В ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указаны основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В суде установлено, что Деркач Р.С. по основаниям, предусмотренным указанным Законом, гражданство Российской Федерации не приобрел.

Наличие оснований, при которых может быть разрешен вопрос о приеме Деркача Р.С. в гражданство Российской Федерации, не свидетельствует о фактическом принятии его в гражданство Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд считает, что Деркач Р.С. в настоящее время является лицом без гражданства.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при принятии решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации юридическое значение имеют два обстоятельства: статус лица без гражданства и наличие реальной угрозы общественному порядку государства, здоровью населения в целях защиты прав и законных интересов других лиц, что подтверждено вступившими в законную силу приговорами суда и не может быть опровергнуто представленным положительными характеристиками с места жительства, как и сведениями о его фактическом семейном и материальном положении.

На основании изложенного, заявление Деркача Р.С. о признании незаконным распоряжения заместителя министра Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) заявителя в Российской Федерации сроком до 12.11.2015 г. (то есть до момента погашения судимостей) и возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Деркача Р.С. о признании незаконным распоряжения Минюста РФ от 01.09.2011 г. №5086-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, возложении обязанности покинуть Российскую Федерацию - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.03.2012 г.

Судья: подпись