Дело № 2-8 01 марта 2012 года п. Дубки Именем Российской Федерации Саратовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой О.Н. с участием заместителя прокурора Смирнова Д.С. ответчика Родионова И.А. представителя ответчика Украинцевой М.Ф. представитель ответчика Урядовой Н.В. при секретаре Бондаревой Е.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Родионову И.А. о признании постановления главы администрации недействительным, о прекращении права собственности на земельный участок У С Т А Н О В И Л: Прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в Саратовский районный суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района № 2765 от 29.09.2010 года, в части предоставления земельного участка Родионову И.А., прекратить право собственности Родионова И.А. на земельный участок, кадастровый номер №, площадью 746 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №. Свои требования мотивирует тем, что спорный земельный участок, частично сформирован за счет территории, относящейся к береговой полосе Волгоградского водохранилища, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которым будет ограничен доступ к береговой полосе Волгоградского водохранилища. Кроме того, постановление о предоставлении земельного участка Родионову И.А. принято администрацией, в нарушение действующего законодательства в отсутствие заявления, выражающего волю заявителя о предоставлении ему права собственности на земельный участок, площадью 746 кв.м. Так, среди документов, послуживших основанием для издания главой администрации Саратовского муниципального района постановления № 2765 от 29.09.2010 года, имеется заявление Родионова И.А., согласно которому он просит предоставить ему в собственность земельный участок, площадью 451 кв.м., а также земельный участок, площадью 295 кв.м. - в аренду сроком на 25 лет. В судебном заседании представитель прокуратуры Саратовского района Смирнов Д.С. поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить. Ответчик Родионов И.А. и его представитель Украинцева М.Ф. в судебном заседании иск не признали, представив письменные возражения. Представитель администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Урядова Н.В. в судебном заседании иск не признала, представив письменные возражения. Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему: В суде установлено, что Родионов И.А. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Сосенки» с 18 августа 2007 года до настоящего времени, в его в пользовании находится земельный участок №., площадью 638 кв.м. 08 июня 2010 года Родионов И.А. обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность земельный участок, площадью 451 кв.м., а также земельный участок, площадью 295 кв.м. - в аренду сроком на 25 лет. Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района издано постановление № 2765 от 29 сентября 2010 года и Родионову И.А. был передан в собственность земельный участок, площадью 746 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», участок №, предоставленный для ведения садоводства. 19 мая 2011 года земельный участок, площадью 746 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», участок № поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер №. Право собственности Родионова И.А. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, о чем сделана запись №. В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Следовательно, указанными нормами закона ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий. Предъявляя требование об отмене постановления главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области №2765 от 29 сентября 2010 года истец указывает, что спорный земельный участок, частично сформирован за счет территории, относящейся к береговой полосе Волгоградского водохранилища, а также отсутствие заявления, выражающего волю заявителя о предоставлении ему права собственности на земельный участок, площадью 746 кв.м. Суд находит эти доводы истца основанными на законе. В силу положений статьи 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года в редакции от 01.07.2011года, с изменениями от 07.12.2011 года предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Родионов И.А. не обращался в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью 746 кв.м, а обращался лишь с заявлением о передаче в собственность земельный участок только площадью 451 кв.м., и земельного участка, площадью 295 кв.м. - в аренду сроком на 25 лет. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и др. Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно абз. 2 п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В п.8 ст.27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В суде установлено, что по сведениям Нижне-Волжского бассейного водного управления спорный земельный участок, площадью 746 кв.м. частично сформирован за счет территории, относящейся к береговой полосе Волгоградского водохранилища, в связи с чем Родионов И.А. и просил администрацию района передать ему в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 295 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, не оспариваются ответчиком Родионовым И.А., а также подтверждаются письменными материалами дела: проектом земельного участка, площадью 746 кв.м, составленного специалистами ООО «Волжские земли», согласно которому земельный участок, площадью 746 кв.м. располагается в пределах территории, относящейся к береговой полосе Волгоградского водохранилища, сообщением Нижне-Волжского бассейного водного управления, планом земельного участка (л.д. 83). Поскольку данное решение органа местного самоуправления является правопорождающим, такое решение может быть оспорено либо заявлены требования о применении последствий его недействительности в порядке, применимом к сделкам. Представителем ответчика Урядовой Н.В. заявлено ходатайство о пропуске прокурором Саратовского района трехмесячного срока для обжалования постановления органа местного самоуправления. Суд считает, что по вышеизложенным причинам в данной ситуации применим срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ - 3 года со дня исполнения сделки, а потому срок исковой давности истцом, заявившим требования о признании недействительным решения органа местного самоуправления Саратовского района от 29.09.2010 года, не пропущен. На основании изложенного, суд находит установленным, что земельный участок, площадью 746 кв.м., предоставленный администрацией Саратовского муниципального района в собственность Родионову И.А. для ведения садоводства расположен не на землях, отнесенных к СНТ «Сосенки», а на части территории, относящейся к береговой полосе Волгоградского водохранилища, в связи с чем исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать недействительным постановление главы администрации Прекратить право собственности Родионова И.А. на земельный участок, площадью 746 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: подпись
Саратовского муниципального района № 2765 от 29.09.2010 года в части
предоставления земельного участка Родионову И.А..