О восстановлении пенсионных прав

Дело № 2-944/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2010 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи: Майоровой Л.В.,

при секретаре: ФИО1,

при участии истицы ФИО2, представителя ответчика ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО13 о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО2 с исковыми требованиями к ФИО13 о восстановлении пенсионных прав. В исковом заявлении указала, что осуществляет педагогическую деятельность, соответственно ее педагогический стаж составляет более 25 лет и в силу закона она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Дата обезличена года она обратилась в ФИО13 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г., т.е. в связи с наличием требуемых для назначения досрочной пенсии 25 лет педагогического стажа.

Решением об отказе в назначении пенсии ФИО13 от Дата обезличена года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что период ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности пионервожатой в ... период ее учебы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ..., период ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года не были включены в специальный стаж. С данным решением пенсионного органа не согласна, поскольку оно противоречит Положению № 1397 от 17 декабря 1959 года и Постановлению Правительства УР и Государственного Совета УР от 28 сентября 1995 года.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии ФИО13 от Дата обезличена года;

- обязать ФИО13: зачесть в педагогический стаж период ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности пионервожатой ..., период учебы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ...; периоды работы воспитателем с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года;

- досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения за ее назначением, т.е. с Дата обезличена года, а также возместить понесенные ею судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании истица свои требования поддержала. Суду пояснила, что работала пионервожатой ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, после чего обучалась в .... По окончании учебы работала учителем .... В Дата обезличена на основании Постановления Правительства УР работала на 0,9 ставки воспитателя. Указанные периоды не были включены пенсионным органом в педагогический стаж и решением от Дата обезличена года ей было отказано в назначении пенсии. С указанным отказом не согласна.

Представитель ответчика ФИО13 ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

В своих письменных возражениях на исковое заявление представитель ФИО13 указал, что с исковыми требованиями ФИО2, предъявляемыми к ФИО13 не согласны, по следующим основаниям:

За досрочным назначением трудовой пенсии по старости, согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", истица ФИО2 обратилась Дата обезличена г.

Решением пенсионного органа от Дата обезличена года в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО2 как педагогическому работнику было отказано. В период, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии не включен период ее работы в качестве ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период учебы в ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, периоды работы в качестве воспитателя с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Должность пионервожатой учеба в училище не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Периоды работы в должности воспитателя в 2003 году не подлежат включению в педагогический стаж, поскольку истица не вырабатывала норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в соответствии с Правилами от 29.10.2002 года № 781. По указанным основаниям заявителю в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, т.к. льготный стаж составил менее 25 лет, что является не допустимым условием при назначении досрочной трудовой пенсии. При определении права на данный вид пенсии применяются Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.В случае отсутствия права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным постановлением, с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено по нормативным документам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, т.е на 31.12.2001. А именно в соответствии с постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 (за период работы до 01.11.1999), Правительства РФ от 22.09.2001 №781 (за период работы с 12.11.2002). Истица ссылается на то, что период ее работы в должности пионервожатой и во время ее учебы приходится не период действия Закона ССС «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года. В период работы истицы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет работникам просвещения здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. В соответствии с п.п. 3 п.2 Положения от 17.12.1959 года № 1397 в стаж учителей и других работников просвещения засчитывается работа в качестве пионервожатых, но в соответствии с п. 4 время работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Поскольку на момент отмены данного постановления (01.10.1993 г.) у истицы не было выработано 2/3 педагогического стажа (16 л. 8 мес.), основное условие, определенное п. 4 Постановления не соблюдено и работа в качестве пионервожатой и учеба в училище не может быть засчитана в педагогический стаж истицы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (в редакции Федерального Закона от 30.12.2008 года № 319-ФЗ).

Дата обезличена года ФИО2 обратилась в ФИО13 с заявлением о досрочном назначении пенсии.

Решением ФИО13 от Дата обезличена года в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО2 отказано в связи с наличием специального педагогического стажа в виде 21 года 10 месяцев 24 дней, вместо требуемых 25 лет. При этом пенсионным органом не были включен в специальный стаж период работы истицы в должности пионервожатой ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период учебы в Дата обезличена года по Дата обезличена года в ..., периоды работы воспитателем с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Указанные периоды не включены пенсионным органом в педагогический стаж истицы, поскольку наименование должности не соответствует Списку должностей и учреждений, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Как следует из трудовой книжки истицы приказом ФИО24 Номер обезличен от Дата обезличена года истица принята на должность старшей пионервожатой в ...; уволена по собственному желанию с Дата обезличена года на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена года.

С Дата обезличена года истица зачислена в ... на учебу, Дата обезличена года истица выбыла из Сарапульского педагогического училища в связи с его окончанием.

Согласно диплому Номер обезличен, выданному ... Дата обезличена года ФИО2 в Дата обезличена поступила в ... и в Дата обезличена окончила полный курс по специальности ... Решением государственной экзаменационной комиссии от Дата обезличена года ФИО2 присвоена квалификация – ...

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Законом «О государственных пенсиях», принятого Верховным Советом СССР» 14 июля 1956 года, для отдельных категорий специалистов было установлено право на пенсию за выслугу лет. В том числе учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Статьей 58 вышеназванного Закона были сохранены пенсии за выслугу лет, установленные Постановлением Правительства СССР для отдельных категорий специалистов, в том числе учителей. При этом Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, в т.ч. определить круг работников, которым назначаются эти пенсии.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Кроме того, пенсионным органом оспаривается период прохождения истицей обучения в ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку ФИО2 в период с Дата обезличена, до момента поступления в высшее учебное заведение, а также с Дата обезличена года после окончания учебы, осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, проходила обучение в период действия указанных норм права - с Дата обезличена по Дата обезличена потому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период обучения ФИО2 в высшем педагогическом учебном заведении подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Однако учеба в ... должна быть включена в педагогический стаж истицы в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, т.е. в период, когда истица была зачислена в учебное заведение и выбыла из него по окончании обучения.

Рассматривая требования истицы о включении в педагогический стаж периодов работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года суд приходит к следующему. Как установлено в ходе рассмотрения дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, в указанный период времени ФИО2 работала в качестве воспитателя в .... Согласно справке, имеющейся в материалах пенсионного дела и повторно представленной в суд представителем ответчика, норма учебной (педагогической) нагрузки, установленной за ставку заработной платы, выполнена ФИО9 в следующие периоды:

с Дата обезличена года по Дата обезличена года – занятость 0,83 ставки;

с Дата обезличена года по Дата обезличена года – занятость 0,82 ставки;

с Дата обезличена года по Дата обезличена года – занятость 0,92 ставки.

Как следует из возражений ответчика, в представленных индивидуальных сведениях страхователем ... ставки за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года указана 0,83; 0,82; 0,93, следовательно, истцом в указанный период не выполнена норма педагогической нагрузки в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы от Дата обезличена года Номер обезличен.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы «…начиная с 01 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)…».

Статья 333 ТК РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством РФ.

В связи с чем, постановлением правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в недели – воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года (далее по тексту – Постановление УР № 82/258), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления УР № 82/258).

Не смотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из нее, в т.ч. и в Пенсионный фонд, производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы.

Представленные истицей доказательства: справка ..., трудовая книжка, иные материалы дела свидетельствуют о том, что истец ФИО2 работала на полную ставку воспитателя, вырабатывала педагогическую нагрузку, установленную постановлением Правительства УР № 82/258, получала заработную плату, установленную на ставку заработной платы (должностной оклад) воспитателя детского дошкольного учреждения, с которой производились регулярные ежемесячные страховые взносы в Пенсионный фонд. Учитывая изложенное, периоды работы истицы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение ФИО13 в ... Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в назначении досрочной пенсии ФИО2 является незаконным, а ее требования о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п.5 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет) истица обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, Дата обезличена года.

При этом, на момент обращения истицы в ФИО13, с учетом периода работы в качестве старшей пионервожатой ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года (11 месяцев 25 дней), времени обучения в учебном заведении с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 год 11 месяцев 9 дней), с учетом работы воспитателем в ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года (6 месяцев 13 дней) составляет 25 лет 4 месяца и 11 дней. Учитывая то обстоятельство, что стаж работы истицы в качестве пионервожатой с учетом времени обучения составляет менее 1/3 стажа работы по специальности (8лет 4 месяца), у истицы возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Таким образом, учитывая наличие требуемого специального педагогического стажа у истицы на момент ее обращения в ФИО13, решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, исковые требования ФИО2 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению, т.к. оспариваемый период подлежит включению в педагогический стаж истицы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суд присуждает к взысканию с другой стороны понесенные судебные расходы. На основании изложенного, с ФИО13 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО13 от Дата обезличена года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО2

Обязать ФИО13 зачесть в педагогический стаж ФИО2 период ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности пионервожатой ..., период учебы в ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период работы в качестве воспитателя с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ....

Обязать ФИО13 произвести назначение пенсии ФИО2 в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», начиная с 23 декабря 2009 года.

Взыскать с ФИО13 в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 10 июня 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л. В. Майорова