О признании незаконным отказа

Дело № 2-1418/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2010 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Заварзина П.А.

при секретаре Дудиной Н.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО6 Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

В Сарапульский городской суд обратилась ФИО1 с исковым заявлением к ФИО6 Удмуртской Республики (далее по тексту УПФ) о восстановлении пенсионных прав. Свое заявление ФИО1 мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей пенсии по старости, поскольку полагала, что на основании п. 19 ч.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», необходимый для назначения досрочной пенсии по старости 25-ти летний педагогический стаж ею выработан. Однако ДД.ММ.ГГГГ решением УПФ № ей отказано в удовлетворении ее заявления на основании того, что заявителем не выработан специальный педагогический стаж 25 лет. На день обращения стаж заявителя составил 14 лет 08 месяцев 04 дня. С указанным решением УПФ ФИО1 не согласна. При подсчете специального педагогического стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, УПФ не включены в ее стаж следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (всего 7 лет 05 месяцев 26 дней) в качестве работы старшей пионервожатой средней школы № 13 г. Сарапула;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (всего 1 год 10 месяцев 03 дня)- период учебы в Можгинском педагогическом училище;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (всего 1 год) в качестве психолога в Мазунинской средней школе Сарапульского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 09 месяцев 22 дня) - периоды нахождения в учебных отпусках.

Истец считает, что периоды ее работы в качестве работы старшей пионервожатой средней школы № 13 г. Сарапула и в Мазунинской средней школе Сарапульского района должны быть включены в ее педагогический стаж. Оценка данных периодов времени работы должна соответствовать законодательству, действовавшему в указанный период времени. Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение). На день обращения в УПФ педагогический стаж истца составил (по ее мнению) 24 года 09 месяцев 25 дней, что превышает требуемый п. 4 Положения стаж – 16 лет 08 мес. (2/3 от 25 лет.). Таким образом, заявитель считает, что законодательство, действовавшее в период ее работы в должности старшей пионервожатой в школе и в учебы в Можгинском педагогическом училище, позволяют зачесть эти периоды в ее специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Истец не настаивает на включение в ее льготный педагогический стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога Мазунинской средней школы Сарапульского района. Однако полагает, что периоды нахождения ее в учебных отпусках должны быть засчитаны в льготный стаж, поскольку в силу п.5 Правил, исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В вышеуказанные периоды, в связи с учебой в Удмуртском Государственном университете, работодателем в соответствии со ст. 173 ТК РФ, заявителю предоставлялись дополнительные отпуска, поскольку тогда за ней сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата и, следовательно, производились перечисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, следовательно, эти периоды подлежат зачислению в специальный педагогический стаж, который при включении, на день обращения в УПФ составил бы, по мнению истца 24 года 09 месяцев 25 дней. Истец считала, что ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, при стаже в 25 лет, возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила свои требования в части срока возникновения права на досрочную пенсию - с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать УПФ включить в ее стаж указанные периоды работы: в должности пионервожатой; период обучения в Можгинском педучилище; периоды учебных отпусков, назначить и выплачивать ей пенсию со дня возникновения права на досрочную пенсию (ДД.ММ.ГГГГ) Истец просит взыскать в ее пользу с УПФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в уточненной редакции, просила их удовлетворить. Пояснила, что указанные ею периоды работы должны быть зачтены в специальный педагогический стаж без подразделения на 2/3 стажа, прямо предусмотренного Положением и Перечнем, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, и 1/3 стажа, приравниваемого к предусмотренному. Считает, что стаж единый общий. Иных доказательств по делу она предоставлять не намерена.

Представитель ФИО6 - ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований ФИО1, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

В своих письменных возражениях ФИО6 ссылается на следующее. Спорные периоды работы истицы приходятся на период действия Закона СССР «О государственных пенсиях от 14.07.1956 г.», который предусматривал назначение пенсии за выслугу лет работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Также в период работы истца действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в качестве штатных пионервожатых и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему предшествовала и после этого следовала педагогическая деятельность. При этом Правила предусматривали, что время работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. На момент обращения за пенсией - 13.11.2008 г., у истца не было выработано 2/3 педагогического стажа (16 лет 08 месяцев), следовательно, основное условие, определенное п. 4 Положения, не соблюдено и работа в качестве штатной пионервожатой не может быть засчитана в педагогический стаж также и по данному основанию. Кроме того, на момент поступления на работу в качестве пионервожатой, у заявительницы также не было отработанно 2/3 стажа, следовательно, работа в данной должности не влекла правовых последствий для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку не выполнено условие п. 4 Положения. Периоды учебных отпусков не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Ст. 26 ТК РФ предусматривает предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска работнику, совмещающему работу с обучением, но данный отпуск не является ежегодным. Аналогичным образом указанная ситуация регулировалась КЗоТ РФ от 09.12.1971 г. КЗоТ РФ регулировал такие отношения в качестве льготы. Таким образом, на день обращения 13.11.2008 г. льготный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как педагогический работника составил 14 лет 08 месяцев 04 дня и необходимый стаж в 25 лет на дату обращения не выработан.

Выслушав истца и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что истец обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в течение 25 лет.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии.

Как следует из искового заявления, истец считает незаконным исключение из ее педагогического стажа следующих периодов:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (всего 7 лет 05 месяцев 26 дней) в качестве работы старшей пионервожатой средней школы № 13 г. Сарапула и Мазунинской средней школы. Данный период работы подтверждается копией трудовой книжки истца и ответчиком не оспаривается.;

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (всего 1 год 10 месяцев 03 дня) - период учебы в Можгинском педагогическом училище Данный период работы подтверждается копией трудовой книжки истца, копией диплома и ответчиком не оспаривается;

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 09 месяцев 22 дня) - периоды нахождения в учебных отпусках.

По остальным периодам работы истца, в том числе периодам трудовой деятельности, зачтенным ответчиком в стаж, у сторон спора не возникло. Соответственно, суд рассматривает иск согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ в заявленных истцом пределах.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных законом полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781).

В соответствии с этими Правилами должность «пионервожатая» и учеба в училище не предусмотрена Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия в России. Списками № 463 и 781 также должность «пионервожатая» и учеба в училище не предусмотрена.

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2002 года могут применяться нормативные документы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. на 31.12.2001 года.

В спорные периоды деятельности истца (до 01 октября 1993 года) действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее по тексту - Перечень и Положение). Оценивая возможность включения этих периодов в стаж, необходимо руководствоваться пунктами 1 и 2 указанного Положения при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 того же Положения.

В силу данного пункта 4 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Совокупный анализ указанных норм позволяет суду сделать вывод о том, что пункт 2 Положения подразделял работу в учреждениях, организациях и должностях, которая предоставляла право на пенсию по выслуге лет и была включена в Перечень, и иную, приравниваемую работу, которую можно было включить в педагогический стаж только при соблюдении требований п.4 Положения.

Учитывая изложенное, работа истца в должности старшей пионервожатой средней школы №13 г. Сарапула и Мазунинской средней школы, а также учеба в педагогическом учебном заведении являлась работой, «приравниваемой» к работе по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии, и не была предусмотрена Перечнем. Следовательно, не могла быть отнесена к работе в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в смысле п.4 Положения от 17 декабря 1959 года №1397.

Предъявляя требования о включении в стаж спорных периодов в соответствии с п.2 Положения и утверждая о выполнении при этом требований п.4 данного Положения, истец необоснованно включала в подсчет указанных в п.4 Положения 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, также периоды ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы №13 г. Сарапула и Мазунинской средней школы, а также учебы в Можгинском педагогическом училище.

Однако такой порядок подсчета противоречит п.4 указанного Положения.

Следовательно, для зачета в стаж этих двух спорных периодов в соответствии с п.2 Положения, истец должна была на дату обращения за назначением пенсии иметь не менее 2/3 стажа работ (16 лет 08 месяцев), предусмотренных Перечнем или Списками, в том числе пунктом 1 Списка №781. В данном случае это условие не выполнено, т.к. на указанную дату педагогический стаж истца, по расчету ответчика, составляет 14 лет 08 месяцев 4 дня плюс необоснованно не зачтенные ответчиком периоды нахождения истца в учебных отпусках (09 месяцев 22 дня). Всего, на момент обращения в УПФ, истцом выработано прямо предусмотренного Положением и Перечнем педагогического стажа – 15 лет 05 месяцев 26 дней. При этом, требуемые 2/3 прямо предусмотренного стажа (16 лет 08 месяцев) истцом не выработано ни на момент обращения в УПФ ни на момент принятия ответчиком Решения об отказе в назначении пенсии – 13.02.2009 года.

При указанных обстоятельствах, нет оснований для зачета в стаж спорных периодов работы истца в должности старшей пионервожатой средней школы №13 г. Сарапула и Мазунинской средней школы, а также учебы в Можгинском педагогическом училище в соответствии с вышеуказанным Положением.

Следовательно, истцом не выполнены требования подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. у неё отсутствует педагогический стаж продолжительностью 25 лет, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости как на момент обращения в УПФ, так и на момент принятия пенсионным фондом спорного решения. Соответственно, данное решение ответчика в части отказа в назначении пенсии, на момент его принятия, - является законным и не нарушает прав истца, которая при выработке необходимого стажа имеет возможность снова обратиться в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным решения ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы истца в должности пионервожатой и периода обучения в Можгинском педучилище, а также обязании ФИО6 включить в необходимый педагогический стаж указанные периоды, назначить и выплачивать истцу пенсию со дня возникновения права на досрочную пенсию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворению не подлежат.

Кроме того, судом установлено, что Решением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В данной части решение УПФ сторонами не оспаривается.

Между тем, судом установлено, что из периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком необоснованно исключены периоды нахождения истца в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 09 месяцев 22 дня)

Такой вывод суд основывает на следующем.

Факт нахождения истца в указанных учебных отпусках, предоставленных с сохранением средней заработной платы, подтверждается: копиями приказов, копией диплома, копиями расчетных листков и ответчиком не оспаривается.

В п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее правила № 516), указанно, что в стаж, дающий такое право, включаются периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в Правилах №781 от 29.10.2002г., среди периодов, которые не включаются в стаж работ, указанные периоды не поименованы. Кроме того, в соответствии со ст.10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.3 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, дополнительными отпусками, которые включаются в стаж работы являются дополнительные отпуска, как предусмотренные ст. 116 Трудового кодекса РФ, так и ст. 174 этого кодекса, и ст. 112 КЗоТ РСФСР при том, что в период указанных дополнительных (учебных) отпусков за работником (истцом) сохранялась заработная плата и из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в т.ч. в пенсионный фонд.

Таким образом, исковые требования о признания вышеуказанного решения Пенсионного фонда незаконным в части не включения данных периодов пребывания истца в учебных отпусках – подлежат удовлетворению, равно как и требования об обязании ответчика включить эти периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В исковом заявлении содержатся требования истца о возмещении судебных издержек, которые он понес в связи с обращением в суд, 200 рублей – оплата госпошлины.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суд присуждает к взысканию с другой стороны понесенные судебные расходы. Соответственно, с ответчика подлежат взысканию расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФИО6 Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение ФИО6 Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках.

Обязать ФИО6 Удмуртской Республики зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации», ФИО1 периоды нахождения последней в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг..

Взыскать с ФИО6 Удмуртской Республики в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины – 200 рублей.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано, в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме, в Верховный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение принято 04 декабря 2010 года.

Судья Заварзин П.А.