О включении в список ветеранов

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2010 года Дело № 2-1699/2010

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Н.А.Косаревой,

при секретаре А.Е.Елесиной,

с участием прокурора Н.Н.Лапиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Сарапула в интересах Зайцевой Люции Васильевны о признании незаконными действий <данные изъяты> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Зайцевой Л.В., понуждении <данные изъяты> принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Зайцеву Л.В., включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сарапула обратился в суд с заявлением в интересах Зайцевой Л.В. о признании незаконными действий <данные изъяты> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Зайцевой Л.В., понуждении <данные изъяты> принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Зайцеву Л.В., включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны для обеспечения жильем.

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Сарапула по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны установлено, что Зайцевой Л.В. незаконно отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Зайцева Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (удостоверение №). 12.04.2010 г. Зайцева Л.В. обратилась в <данные изъяты> с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма для последующего включения в список ветеранов ВОВ и получения свидетельства на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета; постановлением Главы <данные изъяты> от 12.05.2010 г. № 1564 Зайцевой Л.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. Оснований для признания действий Зайцевой Л.В. по намеренному ухудшению своих жилищных условий, в результате которых она не может быть признана нуждающейся, не имеется. Согласно договору купли-продажи от 21.03.2006 г. Зайцевой Л.В. была продана квартира <адрес>, другого жилого помещения в собственности и социальном найме у Зайцевой Л.В. не имеется. При принятии решения <адрес> не был учтен факт того, что квартира продана ветераном задолго до издания Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в целях переезда на другое место жительства. Однако до настоящего времени жилое помещение Зайцева Л.В. не приобрела, вынуждена проживать в квартире родственников, не являющихся членами ее семьи по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о регистрации права собственности от 20.04.2006 г. квартира принадлежит ФИО7 При таких обстоятельствах Зайцева Л.В. подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего включения в список инвалидов ВОВ и получения жилья за счет средств федерального бюджета; оспаривание прокурором действий <данные изъяты> обусловлено тем, что Зайцева Л.В. находится в престарелом возрасте, является ветераном Великой Отечественной войны и не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. В результате незаконных действий <данные изъяты> Зайцевой Л.В. незаконного отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в список инвалидов и участников ВОВ, что грубо нарушает ее права на жилье.

Заявитель Зайцева Л.В. в суд не явилась, направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Прокурор Лапина Н.Н. поддержала заявление в полном объеме.

Представители <данные изъяты>, Перескокова С.Ю., действующая на основании доверенности от 29.12.2009 г. (срок действия до 31.12.2010 г.), Лычагина З.С., действующая на основании доверенности от 03.11.2010 г. (сроком действия до 31.12.2010 г.) с требованиями жалобы не согласились, считают вынесенное постановление законным.

Представитель заинтересованного лица, <данные изъяты> в суд не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на заявление.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив все доказательства в совокупности, суд полагает, что заявление Прокурора г. Сарапула в интересах Зайцевой Л.В. надлежит удовлетворить исходя из следующего.

Участниками процесса не оспаривалось то обстоятельство, что Зайцева Люция Васильевна является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Указанное обстоятельство подтверждается справкой военного комиссариата г. Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов Удмуртской Республики Министерства обороны РФ от 01.10.2010 г. № п/1040, удостоверением ветерана Великой Отечественной войны №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Из указанных документов следует, что Зайцева Л.В. в период с 20.04.1945 г. по 14.08.1946 г. проходила военную службу, из них с 09.08.1945 г. по 03.09.1945 г. принимала участие в войне с Японией в составе эвакуационного госпиталя № 109 действующих частей Красной Армии, награждена медалями «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», «За победу над Японией».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам войны предоставляется, в частности, следующая мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно отметке в паспорте №, выданном Сарапульским ГОВД УР ДД.ММ.ГГГГ Зайцевой Люции Васильевне, она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Собственником указанной квартиры является ФИО7, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Договор зарегистрирован в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., о чем сделана отметка на договоре.

Заявлением Зайцевой Л.В. от 12.04.2010 г. Главе <данные изъяты> подтверждается, что она просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не имеет своей жилплощади.

Постановлением Главы <данные изъяты> от 12.05.2010 г. № 1564 Зайцевой Л.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

В постановлении указано также, что прилагаемые Зайцевой Л.В. к заявлению о постановке на учет документы содержат сведения о продаже Зайцевой Л.В. квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, что и явилось основанием для отказа ей в постановке на учет.

Заявитель Зайцева Л.В. в судебных заседаниях поясняла, что она и ее супруг ФИО2 в 2006 г. решили продать принадлежащую им на праве долевой собственности квартиру по адресу: <адрес> с целью уехать на постоянное место жительства на родину мужа. Квартира была ими продана ФИО7 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Однако уехать они не смогли, поскольку ее супруг ФИО2 умер.

Согласно свидетельству о заключении брака № ФИО2 и Зайцева Люция Васильевна заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака мужу присвоена фамилия ФИО2, жене – Зайцева.

Факт смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подтверждается свидетельством о смерти №.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержатся в ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено и участниками процесса не оспаривалось, что Зайцева Л.В. не относится к категориям лиц, перечисленных в ст. 51 ЖК РФ, она не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Справкой <данные изъяты> от 12.04.2010 г. № 2085 подтверждается, что Зайцева Л.В. не является владельцем частного домовладения или приватизированной квартиры в г. Сарапуле. Указанное обстоятельство подтверждается также уведомлением <данные изъяты> от 05.04.2010 г. № 17/005/2010-879.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 5 этого Указа он вступает в силу со дня его подписания.

Из смысла ст. 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые намеренно ухудшают свои жилищные условия и в результате этого намереваются приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, могут быть приняты на учет не ранее, чем через 5 лет со дня совершения этих намеренных действий.

В ходе судебного разбирательства судом не были установлены со стороны Зайцевой Л.В. какие-либо преднамеренные, совершенные с целью ухудшения своих жилищных условий и с целью постановки на учет действия.

Своей долей в праве собственности на квартиру Зайцева Л.В. распорядилась в апреле 2004 г. с целью переезда с мужем ФИО2 на другое место жительства (к нему на родину). Однако в связи со смертью супруга и в связи с престарелым возрастом реализовать свое намерение не смогла. Указанное обстоятельство заинтересованными лицами не оспаривалось и не опровергнуто, эти обстоятельства в суде подтвердила свидетель ФИО7

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся Зайцева Л.В. обратилась только в апреле 2010 г. Нарушение ее жилищных прав после рассмотрения ее заявления было установлено прокурором в ходе проверки, проведенной по заданию Прокурора республики.

Исходя из анализа постановления Главы <данные изъяты> об отказе Зайцевой Л.В. в постановке на учет был принят во внимание сам факт продажи Зайцевой Л.В. доли в праве собственности в квартире, без учета иных обстоятельств, которым не была дана соответствующая оценка.

Сам факт продажи Зайцевой Л.В. своей доли не преследовал намеренного ухудшения ею своих жилищных условий и не преследовал цели постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доля была продана с иными целями, которые не были достигнуты по объективным причинам. В связи с этим Зайцева Л.В. обоснованно обратилась в уполномоченный орган (к Главе <данные изъяты>) в апреле 2010 г. с заявлением о постановке ее на учет.

Исходя из этого, Зайцева Л.В. не обеспечена жилым помещением, в силу действующего жилищного закона является нуждающейся в улучшении жилищных условий и должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего включения в список ветеранов Великой Отечественной Войны и получения жилья за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что принимая во внимание положения ч. 1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Судом установлено, что постановление об отказе Зайцевой Л.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было вынесено 12.05.2010 г. Прокурор г. Сарапула обратился в суд с заявлением в интересах Зайцевой Л.В. 05.10.2010 г., т.е. с пропуском предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока.

Из рапорта младшего советника юстиции Лапиной Н.Н. от 23.09.2010 г. следует, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны установлено, что Зайцевой Л.В. незаконно отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Зайцева Л.В. была приглашена в прокуратуру и опрошена по данному вопросу 29.09.2010 г. Согласно ее пояснениям, данным в прокуратуре, она получила копию постановления Главы <данные изъяты> от 12.05.2010 г. в конце мая по почте. О том, что она имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета она узнала только в начале 2010 г., и не обжаловала действия Администрации в отказе в постановке на учет, поскольку является юридически неграмотной, в <данные изъяты> ей не разъяснили, что действия Администрации можно обжаловать, если она с ними не согласна.

<данные изъяты> не представлено доказательств того, что Зайцевой Л.В. в доступной форме было разъяснено ее право на обжалование постановления об отказе ей в постановке на учет, не содержится таких сведений и в тексте вынесенного <данные изъяты> постановления от 12.05.2010 г. № 1564.

Суд приходит к выводу о том, что пропуск Зайцевой Л.В. срока обжалования действий <данные изъяты> по отказу ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ветерана Великой Отечественной войны по обстоятельствам, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ, допущен по уважительным причинам и должен быть восстановлен для защиты ею своего нарушенного права.

При этом суд учитывает престарелый возраст Зайцевой Л.В., а также степень ее общей и юридической неграмотности, что установлено в судебных заседаниях. Эти обстоятельства являются очевидными, не оспаривались и не отрицались участниками процесса в ходе судебного разбирательства. Именно эти обстоятельства послужили основанием к тому, что в интересах Зайцевой Л.В. в целях защиты ее жилищных прав обратился Прокурор г. Сарапула.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании ст. 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не сможет сам обратиться в суд.

Зайцева Л.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, в силу возраста и состояния своего здоровья не может сама обратиться в суд за защитой своих жилищных прав.

Отказ <данные изъяты> в принятии Зайцевой Л.В. на учет как нуждающейся в жилом помещении, данный ей постановлением <данные изъяты> от 12.05.2010 г. № 1564, является незаконным, эти действия <данные изъяты> должны быть признаны незаконными.

<данные изъяты> необходимо обязать принять Зайцеву Л.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включить ее в список ветеранов Великой Отечественной войны для обеспечения жильем.

По указанным основаниям заявление Прокурора г. Сарапула в интересах Зайцевой Л.В. надлежит удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора г. Сарапула в интересах Зайцевой Люции Васильевны удовлетворить:

признать незаконными действия <данные изъяты> об отказе Зайцевой Люции Васильевне в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

обязать <данные изъяты> принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Зайцеву Люцию Васильевну и включить ее в список ветеранов Великой Отечественной войны для обеспечения жильем.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Н.А.Косарева