Дело №2-72/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2012 года г.Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чистякова И.В., при секретаре Прокопьевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики к Воскобойниковой И.С. об изъятии земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений УР обратилось с иском к Воскобойниковой И.С. об изъятии земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью 1838,85 гектаров, расположенного по адресу:***, и земельного участка с кадастровым номером**, общей площадью 897 гектаров, расположенного по адресу:***, с последующей их продажей с публичных торгов.
Требования истца мотивированы тем, что Воскобойникова И.С., являясь собственником вышеуказанных земельных участков, находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения, допустила нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, а именно не использовала их по назначению в течение 5-6 лет, обязательные мероприятия по их улучшению не производила, что приводит к ухудшению качественного состояния земли. По фактам выявленных нарушений Управлением Россельхознадзора по Удмуртской Республике Воскобойниковой И.С. дважды выдавались предписания о необходимости в установленные сроки привести земельные участки в пригодное состояние для сельскохозяйственного производства, также была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель). За невыполнение в установленные сроки предписаний привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Данные нарушения явились основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В судебном заседании представитель истца - Чувакин О.Ю., действующий на основании доверенности, требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Ответчик Воскобойникова И.С. в судебное заседание не явилась. Ее интересы в суде представил Борисов А.М., действующий на основании доверенности. Представитель ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что требования истца об изъятии земельных участков в собственность Удмуртской Республики не основаны на законе. Истец не вправе требовать изъятия земельных участков в собственность субъекта РФ безвозмездно даже с целью их последующей реализации. Привлечение ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не является основанием для применения к собственнику последствий, предусмотренных ст.6 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Собственник должен быть привлечен к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ. При этом факты, свидетельствующие о неиспользовании земельного участка по целевому назначению, или неиспользованию его вовсе должны устанавливаться ежегодно на протяжении 3-х лет. Вывод истца о том, что земельные участки Воскобойниковой И.С. не обрабатывались на протяжении 5-6 лет, т.е. начиная с ХХ года, не обоснован, так как она приобрела их только в ХХ году. С ХХ года проводились некоторые мероприятия, направленные на использование земельных участков, а именно в ХХ году участки были переданы в краткосрочную аренду ООО «Х» для осуществления сельскохозяйственной деятельности в соответствии с разработанным им планом, но его реализации помешал разразившийся экономический кризис. Однако арендатором в ХХ году частично произведен сенокос и частично произведена вспашка земель. В ХХ году также частично был произведен сенокос и проведены противопожарные мероприятия. ХХ.ХХ.ХХ года земельные участки переданы в аренду СПССК «У». Налоги государству ответчиком уплачены в полном объеме. Кроме того, закон предусматривает два основания изъятия земельных участков: в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, и, в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На каком основании предъявлены требования к ответчику из искового заявления не ясно, доказательств подтверждающих факты использования земельных участков с нарушением установленных законом требований, либо неиспользования земельных участков не предоставлено экспертизы не проводились.
Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В силу ст.12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Как установлено в судебном заседании Воскобойникова И.С. является собственником двух земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства:
- с кадастровым номером ** общей площадью 1838,85 гектаров, расположенного по адресу:***;
- с кадастровым номером ** общей площадью 897 гектаров, расположенного по адресу:***.
Земельные участки приобретены ответчиком ХХ.ХХ.ХХ года, право собственности на них зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ года (на земельный участок с кадастровым номером **) и ХХ.ХХ.ХХ г. (на земельный участок с кадастровым номером**, что подтверждается договорами купли - продажи от ХХ.ХХ.ХХ г. и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
ХХ.ХХ.ХХ года в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР поступило обращение главы муниципального образования «У» по факту зарастания сорной растительностью земельных участков, принадлежащих на праве собственности Воскобойниковой И.С., чем создается пожароопасная ситуация.
ХХ.ХХ.ХХ года на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР от ХХ.ХХ.ХХ года №* в отношении Воскобойниковой И.С. проведена проверка с целью предотвращения причинения вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, установления факта нарушения законодательства, что подтверждается актом проверки №*. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на земельных участка произрастает сорная и древесно - кустарниковая растительность. Агротехнические мероприятия на данной площади не проводились в течение 5-6 лет. В результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель происходит ухудшение качественного состава земель.
По результатам проведенной проверки Воскобойниковой И.С. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР было выдано предписание №* о приведении земельных участков в пригодное состояние для сельскохозяйственного производства в срок до ХХ.ХХ.ХХ г. и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР от ХХ.ХХ.ХХ г. Воскобойникова И.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
ХХ.ХХ.ХХ г. года на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР от ХХ.ХХ.ХХ года №* в отношении Воскобойниковой И.С. проведена внеплановая проверка в целях проверки выполнения предписания выданного ХХ.ХХ.ХХ г., что подтверждается актом проверки №*. В ходе проверки выявлено, что предписание не исполнено.
По результатам внеплановой проверки Воскобойниковой И.С. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР было выдано предписание №* о проведении обязательных мероприятий по сохранению плодородия почвы и защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, сорной растительностью в срок до ХХ.ХХ.ХХ г. и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Постановлением мирового судьи судебного участка Сарапульского района УР от ХХ.ХХ.ХХ г. Воскобойникова И.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
ХХ.ХХ.ХХ г. на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР от ХХ.ХХ.ХХ года №* в отношении Воскобойниковой И.С. проведена внеплановая проверка в целях проверки выполнения предписания выданного ХХ.ХХ.ХХ г., что подтверждается актом проверки №*. В ходе проверки выявлено, что предписание не выполнено.
По результатам внеплановой проверки Воскобойниковой И.С. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР было составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а ХХ.ХХ.ХХ г. направлено ходатайство в Министерство имущественных отношений УР об изъятии земельных участков, принадлежащих Воскобойниковой И.С.
Таким образом, анализ представленных доказательств показывает, что основанием обращения истца в суд с требованием об изъятии земельных участков с последующей их продажей с публичных торгов послужило установление фактов ненадлежащего использования ответчиком принадлежащих ей земельных участков, выразившихся в не проведении агротехнических мероприятий более 3-х лет.
Статьей 44 Земельного кодекса РФ установлены основания прекращения права собственности на земельный участок: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в статьях 279 - 282, 284 - 286 ГК РФ.
В частности, согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Истцом при установлении фактов ненадлежащего использования ответчиком принадлежащих ей земельных участков срок, предоставляемый для освоения земельных участков не учитывался. Кроме того, на момент проведения последней внеплановой проверки – ХХ.ХХ.ХХ г., выявившей факт ненадлежащего использования ответчиком принадлежащих ей земельных участков, ответчик являлась собственником спорных земельных участков менее 3-х лет.
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Истцом достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии вышеуказанных признаков неиспользования спорных земельных участков, не предоставлено.
Напротив, из представленных суду договоров аренды земельных участков от ХХ.ХХ.ХХ г. и от ХХ.ХХ.ХХ г. следует, что спорные земельные участки в период ХХ г. и ХХ г. были переданы ответчиком в аренду ООО «Х». Согласно договорам аренды ответственность за правильное использование земельных участков в соответствии с разрешенным их использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, была возложена на арендатора.
Согласно справке выданной ООО «Х» на землях производилось боронование на площади 500 га в мае ХХ г., в результате чего был хороший урожай донника и активный сбор меда. В ноябре ХХ г. произведена уборка зеленой поросли (ельник, кустарник) с целью подготовки к обработке земли на площади 700 га. Проведение указанных работ свидетельствует об использовании спорных земельных участков.
Что касается доводов истца о зарастании земельных участков древесно-кустарниковой растительностью, то в актах проверки площадь залесенности и закустаренности не установлена.
Кроме того, в соответствии с п.6 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным вышеуказанной статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
Ответчик была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а основанием обращения истца в суд с требованием об изъятии земельных участков с последующей их продажей с публичных торгов послужило установление фактов ненадлежащего использования ответчиком принадлежащих ей земельных участков, выразившихся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.
По ст.8.8 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, Воскобойникова И.С. не привлекалась.
При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют необходимые основания для прекращения принадлежащего Воскобойниковой И.С. права собственности на земельные участки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министреству имущественных отношений Удмуртской Республики к Воскобойниковой И.С. об изъятии земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Сарапульский районный суд УР.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 июля 2012 года.
Судья И.В.Чистяков