дело № 2-343/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июля 2010 года п.Саракташ
Саракташский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Судак О.Н.,
при секретаре Шульга Е.А.,
с участием
представителя истца - прокурора – помощника прокурора Саракташского района Киреевой Ю.П.,
представителя ответчика – администрации МО « Саракташский район» - Орловой И.О., действующей на основании доверенности № 01/9-1196 от 22 июня 2010 года,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – Бакеевой М.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Саракташский район» о возложении обязанности предоставления жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Саракташского района Оренбургской области обратился в суд к администрации МО «Саракташский район» о возложении обязанности предоставления жилого помещения, указав, что прокуратурой Саракташского района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ст.40 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права. В соответствии со ст.44 Конституции РФ, дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение. ФЗ от 21.12.1996года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. В соответствии со ст. 4 указанного закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Порядок обеспечения жильем детей указанной категории определен ст.8 названного закона, в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из выше указанного закона, лица указанной категории обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с п.п. 2 п.2, п.3, п.5 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Так, вне очереди, согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или во возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии со ст.1, ст.2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан», отдельными государственными полномочиями Оренбургской области наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов. Органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. В том числе следующих категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, (далее – лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет.) В соответствии со ст.2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области», жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются по следующим нормам: одиноко проживающим гражданам – 33 кв.м. общей площади жилья, на состав семьи из трех человек и более человек – по 18 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи. В соответствии с п.4 ст.3 названного закона, по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее – лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В возрасте до 23 лет). Согласно ст.6 указанного закона, жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области по договорам социального найма предоставляются гражданам данной категории вне очереди. Жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который в свою очередь является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма. Обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Родители Бакеевой М.Ф.: - отец Бакеев Ф.А. умер 24 августа 2003 года, мать Бакеева Н.О. умерла 13 сентября 2006 года. В соответствии с аттестатом « Об основном общем образовании» Бакеева М.Ф. в 2006 году окончила МОУ « Саракташская средняя общеобразовательная школа №2». Согласно свидетельству ФГОУ СПО « Оренбургский аграрный колледж» от 11 марта 2009 года Бакеева М.В. окончила курсы производственного обучения по специальности кассир. После окончания обучения в указанном образовательном учреждении Бакеева М.Ф. не была обеспечена жильем. Согласно сведений администрации МО Саракташский поссовет, Бакеева М.Ф. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 21 октября 2009 года. Согласно сведений Отдела опеки и попечительства от 19 мая 2010 года, Бакеева М.Ф. закрепленной жилой площади п. Саракташ не имеет. Таким образом, Бакеева М.Ф. относится к категории детей-сирот, не имеет какого-либо закрепленного жилья, в связи, с чем имеет право на обеспечение жильем органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Приведенные положения федерального законодательства органами исполнительной власти до настоящего времени не исполнены. Согласно свидетельству о рождении серии II – РА № 509936 и II – РА № 909937 от 02 марта 2010 года, Бакеева М.Ф. имеет двоих малолетних детей Илью и Константина - 06 февраля 2010 года рождения. В соответствии с ч.1 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. В связи с указанным, Бакеева М.Ф. подлежит обеспечению жильем на состав семьи из 3-х человек. По смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Таким образом, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Жилищное законодательство не признает основанием к отказу в иске наличие списка лиц – внеочередников, обладающих аналогичной льготой и своевременно не обеспеченных жилыми помещениями. Все они имеют одинаковую юридическую возможность на внеочередное получение жилого помещения. Эта возможность (субъективное право) возникает с момента принятия на учет и по их требованию должна быть реализована. Закон не связывает осуществление этого права с какими-либо иными обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости его в улучшении жилищных условий. В силу положений ст. 45 ГПК РФ, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, то заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Бакеева М.Ф. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту своих интересов, поскольку не обладает юридическими познаниями, в настоящее время не работает, осуществляет уход за малолетними детьми 2010 года рождения. В связи с указанным, Бакеева М.Ф. обратилась в органы прокуратуры с заявлением о защите нарушенных жилищных прав её и её несовершеннолетних детей. Просит обязать администрацию муниципального образования Саракташский район по договору социального найма Бакеевой М.Ф. вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи 3 человека, площадью не ниже установленных социальных норм за счет областного бюджета.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Саракташского района Киреева Ю.П. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Саракташский район Орлова И.О. в судебном заседании пояснила, что Бакеева М.Ф., действительно, является лицом из числа детей-сирот, и не имеет закрепленного жилья. В ноябре 2009 года она встала на учет по категории дети, оставшиеся без попечения родителей. На сегодняшний день в списке детей-сирот она 23-я. На территории Саракташского района на 01 июля 2010 года в списке детей-сирот числится 48 детей, которых необходимо обеспечить жильем. В соответствии со ст.8 ФЗ № 159 –ФЗ от 21.12. 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. На момент обращения в администрацию МО Саракташский район Бакеева М.Ф. являлась студенткой и фактически находилась на государственном обеспечении, а следовательно на время обучения, жильем должна была обеспечиваться. Документ об окончании учебного заведения Бакеева М.Ф. получит в 2011 году. В соответствии с законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 185/389 –IV –ОЗ « О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан», органы государственной власти Оренбургской области обязаны ежегодно планировать и обеспечивать передачу органами местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий Оренбургской области. Однако, в 2010 году на приобретение жилья для предоставления по договорам социального найма выделено 4млн.200 тыс. руб. Администрацией МО Саракташский район объявлен конкурс на приобретение 4-х квартир площадью не менее 33 кв.м., для предоставления четырем детям-сиротам, которые в этом году достигнут возраста 23 лет. В связи с отменой постановления администрации Оренбургской области от 14 июня 2005 года № 156-п «Об утверждении положения о порядке и размере предоставления социальной выплаты на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», полномочия по вопросу обеспечения жильем по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляют муниципальные образования, за счет средств областного бюджета. Учитывая то обстоятельство, что всего на территории Саракташского района числится 48 детей-сирот, одновременно вне очереди обеспечить всех не предоставляется возможным. Все дети, в том числе Бакеева М.Ф., которые числятся в списке детей-сирот, будут обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм по мере поступления средств из областного бюджета. Решение Саракташского районного суда в пользу Бакеевой М.Ф., может быть основанием для выделения из областного бюджета дополнительных денежных средств, для приобретения жилья и предоставления его по договору социального найма. Учитывая то обстоятельство, что Бакеева М.Ф. имеет не оконченное профессиональное образование, имеет право на жилье в общежитии колледжа, то она должна быть обеспечена жильем после окончания обучения.
В ходе судебного заседания, после получения сведений Аграрного колледжа об отсутствии закрепленного жилого помещения у Бакеевой, представитель ответчика Орлова И.О. исковые требования признала в полном объеме.
Третье лицо Бакеева М.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что её родители умерли, отец - в 2003 году, мать - в 2006 году. У неё на иждивении двое малолетних детей - 06 февраля 2010 года рождения. Она студентка 3 курса « Оренбургского аграрного колледжа», но в настоящее время находится в академическом отпуске, проживает с детьми на квартире, не работает. Собственного или закрепленного жилья не имеет.
Представитель заинтересованного лица – Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, поясняя, что Законом Оренбургской области от 29 декабря 2008 года № 1853/389-IV –ОЗ полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем социального найма отдельных категорий граждан наделены органы местного самоуправления Оренбургская область, в соответствии с нормами п.4 ст. 49 ЖК РФ, передала полномочия по обеспечению жильем социального найма отдельных категорий граждан жилыми помещениями муниципального жилого фонда органам местного самоуправления. С наделением органов местного самоуправления полномочиями по обеспечению жильем социального найма отдельных категорий граждан жилыми помещениями муниципального жилого фонда, в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год предусматриваются денежные средства. В виде межбюджетных трансфертов для муниципальных образований, для исполнения возложенных на них полномочий.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки ( попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или во возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно положений ч.ч.3,4,5 данной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), общей площадью на 1 человека не менее нормы предоставления.
Согласно свидетельствам о смерти, Бакеева Н.О. - мать Бакеевой М.Ф.- умерла 13 сентября 2006 года, Бакеев Ф.А. - отец Бакеевой М.Ф.- умер 23 августа 2003 года.
Согласно справке «Оренбургского аграрного колледжа», Бакеева М.Ф. является студенткой 3 курса, находится на полном государственном обеспечении. С 15 марта 2010 года находится в академическом отпуске по уходу за ребенком. С момента академического отпуска место в общежитии за ней не закреплено.
Согласно справке ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости», за Бакеевой М.Ф. домовладения (приватизированной квартиры) в п. Саракташ не значится.
Согласно уведомлению Росреестра, сведений о правах на недвижимое имущество Бакеевой М.Ф. не имеется.
Согласно постановлению администрации МО Саракташский поссовет за № 179-п от 03 ноября 2009 года, Бакеева М.Ф. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в списки очередников на получение жилья по договору социального найма.
Согласно справке начальника Саракташского РОО, Бакеева М.Ф. собственного жилья не имеет.
Согласно свидетельствам о рождении, Бакеева М.Ф. имеет двух малолетних сыновей - Бакеева Илью Александровича и Бакеева Константина Александровича, 06 февраля 2010 года рождения.
Согласно акту проверки жилищных условий, составленного комиссией администрации МО Саракташский поссовет, Бакеева М.Ф. снимает жилье у Галимовой А.Ф.
В соответствии со ст.1, ст.2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан», отдельными государственными полномочиями Оренбургской области наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.
Органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. В том числе следующих категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки ( попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или во возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы ( далее – лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет).
Судом установлено, что родители Бакеевой М.Ф. умерли. В 2006 году окончила МОУ « Саракташская СОШ №2». Согласно свидетельству ФГОУ СПО « Оренбургский аграрный колледж» от 11 марта 2009 года Бакеева М.Ф. окончила курсы производственного обучения по специальности кассир. После окончания обучения в указанном образовательном учреждении Бакеева М.Ф. не была обеспечена жильем. В Аграрном колледже ей предоставлялось временное жилье в студенческом общежитии на период обучения, жилье за ней не закреплено.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что Бакеева М.Ф. имеет жилье в общежитии по месту учебы, и что должна быть обеспечена жильем только после окончания обучения. Жилые помещения в общежитиях предназначены только для временного проживания в период учебы. Бакеева М.Ф. не имеет закрепленного за ней жилого помещения.
Таким образом, Бакеева М.Ф. относится к категории граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения органами местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Саракташского района в интересах Бакеевой Маргариты Фаритовны к администрации муниципального образования Саракташский район удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Саракташский район предоставить по договору социального найма Бакеевой Маргарите Фаритовне вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи из трёх человек, площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств областного бюджета.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья О.Н. Судак.