Д.№2-542/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Саракташ 04 октября 2010 года
Саракташский районный суд Оренбургской области в составе судьи Бажановой Г.А., с участием прокурора Саракташского района Ганчарова А.В., заявителя Абдулгазизова Р.Ш., представителя заявителя Алекринцева Д.В., представителя заинтересованного лица Жанбаева Б.Н. – Жанбаева Ж.Б., представителей территориальной избирательной комиссии Саракташского района Оренбургской области Липатова В.Н., Чуркиной Н.Н., при секретере Байгильдиной А.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абдулгазизова Раиса Шарифулловича о нарушении избирательных прав и отмене регистрации кандидата,
У С Т А Н О В И Л :
Абдулгазизов Р.Ш. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав и отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Саракташский район (далее по тексту МО Саракташский район) Жанбаева Б.Н., указав, что 31 августа 2010 года он, Абдулгазизов Р.Ш., решением территориальной избирательной комиссии Саракташского района (далее по тексту ТИК Саракташского района) № 90 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования Саракташский район.
31 августа 2010 года Жанбаев Б.Н. решением ТИК Саракташского района №90 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования Саракташский район. При этом в настоящее время Жанбаев Б.Н. занимает должность главы муниципального образования Саракташский район.
Выборы главы муниципального образования Саракташский район проводятся в соответствии с Законом Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» №1153 (далее по тексту – 0З №1153), Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ (далее по тексту - Ф3 №67).
В соответствии с п.1 ст.40 ФЗ №67 кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Жанбаев Бахчан Нурейманович, являясь главой муниципального образования Саракташский район, занимает выборную муниципальную должность, то есть подпадает под ограничения, установленные п.1 ст.40 ФЗ №67 и не вправе использовать свое должностное положение при проведении своей избирательной кампании.
ЖанбаевБ.Н., являясь главой муниципального образования Саракташский район и одновременно зарегистрированным кандидатом на эту должность, в период своей предвыборной кампании неоднократно нарушал п.1 ст.40 ФЗ №67. Об указанных нарушениях свидетельствуют следующие факты:
А) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) на первой странице № 105 (11142) от 31 августа 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, поздравления с «Днём знаний» от своего имени с указанием занимаемой должности, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 ст.40 ФЗ №67 является признаком использования преимуществ должностного положения.
Б) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) на первой странице № 107 (11144) от 4 сентября 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, поздравления с 5 сентября - День работников нефтяной и газовой промышленности» от своего имени с указанием занимаемой должности, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 ст.40 Ф3№67 является признаком использования преимуществ должностного положения.
В) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) на первой странице № 113(11150) от 18 сентября 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, поздравления с « Профессиональным праздником - Днём работников леса» от своего имени с указанием занимаемой должности, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 ст.40 ФЗ №67 является признаком использования преимуществ должностного положения.
Г) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) №99 (11136) от 17 августа 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, статьи на первой странице «Если бы я был главой района» (с фотографией Жанбаева Б.Н.), создающей положительное отношение избирателей к кандидату и информацию с явным преобладанием сведений о кандидате Жанбаеве Б.Н. в сочетании с позитивными комментариями, что согласно ст.37 пунктам «г, е» Закона Оренбургской области о выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области является предвыборной агитацией, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «е», «з» пункта 5 ст.40 ФЗ №67 - доступ к СМИ и обнародование иных материалов без соответствующей оплаты являются признаками использования преимуществ должностного положения.
Д) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) №103 (11140) от 26 августа 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, статьи на первой странице «Наша новая школа» (с фотографией Жанбаева Б.Н.), создающей положительное отношение избирателей к кандидату и информацию с явным преобладанием сведений о кандидате Жанбаеве Б.Н. в сочетании с позитивными комментариями, что согласно ст.37 пунктов «г, е» «Закона Оренбургской области о выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного, самоуправления в Оренбургской области» является предвыборной агитацией, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «е», «з» пункта 5 ст.40 Ф3-№67 - доступ к СМИ и обнародование иных материалов без соответствующей оплаты являются признаками использования преимуществ должностного положения.
Е) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) №104 (11141) от 28 августа 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, статьи на первой странице «Скоро справят новоселье» (с фотографией Жанбаева Б.Н.), создающей положительное отношение избирателей к кандидату и информацию с явным преобладанием сведений о кандидате Жанбаеве Б.Н. в сочетании с позитивными комментариями, что согласно ст.37 пунктам «г, е» «Закона Оренбургской области о выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» является предвыборной агитацией, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «е», «з» пункта 5 ст.40 ФЗ №67 - доступ к СМИ и обнародование иных материалов без соответствующей оплаты являются признаками использования преимуществ должностного положения.
Ж) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) №106 (1 1 143) от 2 сентября 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, статьи на первой и второй странице «Двойной школьный праздник» (с фотографией Жанбаева Б.Н. на второй странице) и статьи на первой странице «Совещались педагоги», создающей положительное отношение избирателей к кандидату и информацию с явным преобладанием сведений о кандидате Жанбаеве Б.Н. в сочетании с позитивными комментариями, что согласно ст.37 пунктов «г, е» «Закона Оренбургской области о выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» является предвыборной агитацией, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «е», «з» пункта 5 ст.4() ФЗ №67 - доступ к СМИ и обнародование иных материалов без соответствующей оплаты являются признаками использования преимуществ должностного положения.
3) обнародование (опубликование) в общественно-политической газете Саракташского района «Пульс Дня» (Учредители: Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, Администрация муниципального образования Саракташский район) №108 (11145) от 7 сентября 2010 года, являющегося зарегистрированным СМИ, интервью на пятой странице «В неблагоприятных условиях - достойные результаты» (с фотографией Жанбаева Б.Н.) создающей положительное отношение избирателей к кандидату и информацию с явным преобладанием сведений о кандидате Жанбаеве Б.Н. в сочетании с позитивными комментариями, что согласно ст.37 пунктов «г, е», «Закона Оренбургской области о выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» является предвыборной агитацией, сведения об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. отсутствуют, что в соответствии с подпунктом «е», «з» пункта 5 ст.40 ФЗ №67 - доступ к СМИ и обнародование иных материалов без соответствующей оплаты являются признаками использования преимуществ должностного положения.
Таким образом, имеются доказательства по 8 (восьми) фактам
использования кандидатом Жанбаевым Б.Н. преимуществ своего служебного положения в период избирательной кампании в целях своего избрания на должность главы муниципального образования Саракташский район, что является неоднократным нарушением п.1 ст.40 Ф3 №67.
Согласно п.1 ст.39 Ф3 №67 все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Полагает, что действия Жанбаева Б.Н., как кандидата, нарушают его пассивное избирательное право, как кандидата на должность главы муниципального образования Саракташский район, поскольку он, выполняя все требования избирательного законодательства, поставлен в неравные условия по сравнению с Жанбаевым Б.Н., не выполнившим этих требований, и поэтому не имеющего законного права быть кандидатом. Это нарушает его пассивное избирательное право быть избранным на должность главы муниципального образования Саракташский район, гарантированное ему статьей 32 Конституции РФ. Действия Жанбаева Б.Н. нарушают общий принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный в статье 39 ФЗ №67, поскольку предоставление ему возможности злоупотребления преимуществами своего должностного положения и несоблюдения требований закона, создает для него не предусмотренные законом преимущества по сравнению с другими кандидатами, в том числе с ним.
В подтверждение указанного свидетельствует тот факт, что за размещение агитационного материала в газете «Пульс Дня» по заключенному с ним договору и выходящего 2 октября 2010 года в тот же период избирательной кампании, газетой был выставлен ему счет № 2642 от 30 сентября 2010 года на оплату его агитационного материала в размере ... руб., что является серьезной нагрузкой для избирательного фонда кандидата. Кандидат же Жанбаев Б.Н. за указанные ранее публикации ничего не заплатил из избирательного фонда и факты публикаций свидетельствуют о преимущественном доступе Жанбаева Б.Н. к СМИ, учредителем которого является Администрация муниципального образования Саракташский район.
Подпунктом «в» данного п.7 ст.76 Ф3№67 предусматривается, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае «неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения».
Факты, изложенные в настоящем заявлении, свидетельствуют именно о неоднократном использовании кандидатом Жанбаевым Б.Н. преимуществ своего должностного положения главы муниципального образования Саракташский район в период избирательной кампании на выборах главы муниципального образования Саракташский район.
На основании изложенного просит суд отменить регистрацию зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования Саракташский район Жанбаева Бахчана Нуреймановича.
Заявитель Абдулгазизов Р.Ш. в судебном заседании заявление поддержал, подтвердил, изложенные в нем обстоятельства и дополнительно пояснил, что им приобщены ещё четыре эпизода использования Жанбаевым Б.Н. своего фактического положения, газеты «Пульс Дня» №95 от 07.08.10г., где глава района поздравляет с Днем строителя, от 10.08.10г., где поздравляет мусульман с месяцем Рамадан, «Южный Урал» №94 от 25.08.2010г., от 31.07.2010г. №92, где имеется поздравление с днем железнодорожников, также приобщена газета №119 от 02.10.2010г, где имеется статья заявителя, которую согласно договору он оплатил, также была приобщена газета «Справедливая Россия» №12 от 30 сентября 2010 года, где тоже оплаченная из его фонда статья в размере ... рублей. Получается 12 эпизодов использования своего служебного положения. Считает, что он и другие кандидаты оказались в неравных условиях, они свои статьи оплачивают за счет средств избирательной компании, а глава района использует свое служебное положение, являясь учредителем районной газеты «Пульс Дня», тем самым создал неравные условия. Считает, что имеются достаточные основания для отмены регистрации Жанбаева Б.Н. За те выпуски Жанбаев Б.Н., по их подсчетам должен был заплатить не менее ... тыс. рублей. О том, что Жанбаев Б.Н. не оплачивал видно из финансового отчёта и в статьях должно быть указано за чей счёт оплачено, у Жанбаева Б.Н. имелось право бесплатно публиковать только одну статью, он этим правом воспользовался, этот номер газета в материалах дела имеется, по ней у заявителя никаких претензий нет. 18 сентября 2010 года, находясь в отпуске, в газете за №113 Жанбаев Б.Н. поздравил с днем лесного хозяйства. Во-первых, законом запрещены любые поздравления, во- вторых, он уже был в отпуске с ..., согласно приказу он не имел право поздравлять, а в - третьих, он также должен был заплатить за поздравление, но не оплатил. Согласно жеребьёвке эта полоса Жанбаеву не должна была выделяться. В данном поздравлении нет призывов на выборы, голосовать. Там поздравления, а поздравления законом в агитационный период запрещены. Из 12 приведенных им статей сведения о выборах, о том, что Жанбаев Б.Н. является кандидатом на пост главы МО Саракташский район имеется только в №108 газеты «Пульс Дня» от 07.09.2010года, на всю страницу ведется отчёт, анализ, затем указано, что Жанбаев является кандидатом, сначала идёт позитивная полоса, согласно жеребьевке данная полоса не предоставлялась Жанбаеву, эта полоса стоит 36 тыс. рублей, а Жанбаев Б.Н. использовал её бесплатно. Согласно жеребьевке Жанбаеву Б.Н. было положено платное и бесплатное выступление, Жанбаев Б.Н. использовал бесплатную полосу, по этой полосе претензий у него нет.
Представитель заявителя Абдулгазизова Р.Ш. - Алекринцев Д.В. требования заявителя поддержал, просил их удовлетворить. В судебном заседании пояснил, что в соответствии со ст. 38 ч. 1 ФЗ «О выборах глав муниципальных образований, а также других должностных лиц местного самоуправления» агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, в нашем случае фактически действующий ныне глава администрации Саракташского района Жанбаев произвел свое выдвижение путем подачи заявления о намерении баллотироваться на пост главы администрации района 28 июля 2010 года, данный момент был зарегистрирован, фактически сразу как он подал заявление на регистрацию, данный кандидат не должен был использовать средства массовой информации при помощи административного ресурса, то есть не должен был использовать для ведения своей предвыборной агитации средства муниципального бюджета, доступ к которым он имеет, так как он является на сегодняшний действующим главой администрации, для этого должен использоваться специальный бюджет. В исковом заявлении, в частности в дополнении, подробно расписано, где и когда. Получается, что фактически эти поздравления, различные презентации, подарки на открытии школы и другие, тем самым Жанбаев Б.Н. проводит скрытую агитацию.
В частности, в поздравлении от 31 июля 2010 года, сразу после подачи заявления о регистрации в качестве кандидата, он поздравляет буквально через два дня с днем железнодорожника, звучат такие слова «со всей теплотой», далее, поздравляя сотрудников, Жанбаев Б.Н. поздравляет и пенсионеров, тем самым, располагая их к себе, а ведь в железнодорожной отрасли в Саракташском районе, думает, что более 100 человек работает, то есть в агитационный период проводит скрытую агитацию данных людей. В газете «Пульс Дня» №106 опубликовано две статьи, имеются фотография действующего главы района, где также говорится о фактически добрых делах Жанбаева Б.Н. В газете за №107 от 04 сентября 2010 года глава поздравляет работников нефтяной промышленности, а в данной организации работает большое количество людей, явно там больше 100 человек, а может быть и за 200 человек, в своей статье он называет их друзьями, пожелания им, их детям, тем самым, агитируя их. В номере 113 от 18 сентября 2010 года также поздравляет работников и ветеранов лесного хозяйства, где от всей души желает им доброго здоровья и всего подобного. Кроме того, была газета более расширенного масштаба, это газета «Южный Урал» от 25 августа 2010 года №94, где имеется статья, подписанная Жанбаевым, имеется фотография, где последний видит своё намерение в будущем будущего жизни автомобилистов Саракташского района, в частности, говоря об открытии станций технического обслуживания. Всё это конечно хорошо, если бы не предвыборная гонка идущая сейчас. Но в то же время ни в одном номере не отражено, на какие средства, за счёт какого бюджета все объявления были даны. На лицо нарушение названного выше закона, в котором говорится, что агитация проводится за счёт средств избирательного фонда или за счёт личных средств кандидата. Ст. 30 п. 6 названного закона гласит так, что доступ к СМИ в целях ведения предвыборной агитации обеспечивается всем кандидатам, то есть там говорится, что всем кандидатам предоставляется равный доступ, однако как можно говорить о равном доступе, если исходя из представленных газет, практически в каждом номере пестрит фотография и имя действующего кандидата, а, в частности, его доверитель только почему –то в двух колонках.
Исходя из изложенного, считает, что действующий глава района Жанбаев Б.Н., как кандидат на должность главы администрации, неоднократно использовал должностные полномочия в своих интересах, тем самым в соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 65 названного закона имеются все основания для аннулирования, то есть отмены регистрации кандидата Жанбаева. Также ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав в РФ», именно ст. 40 ч. 1, содержит общий запрет использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении всей избирательной компании, данный пункт явно нарушен, поэтому просит суд удовлетворить исковые требования об отмене регистрации кандидата Жанбаева Б.Н.
Заинтересованное лицо Жанбаев Б.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.
Представитель заинтересованного лица Жанбаева Б.Н., Жанбаев Ж.Б., действующий на основании доверенности от 04.10.2010 года, требования Абдулгазизова Р.Ш. не признал и пояснил, что поддерживает полностью отзыв территориальной избирательной комиссии. Кандидатом на должность главы МО Саракташский район Жанбаевым Б.Н. заключен договор с ГУП редакцией газеты «Пульс Дня» на изготовление агитационных материалов, в частности календарей и листовок, о чем имеется копия договора, а также копия извещения, счёт №2645 от 30.09.2010г. На платную статью, которая будет выпущена в газете «Пульс Дня» позже, также имеется договор. Кандидат не использует свое должностное служебное положение и согласно закону оплачивает все агитационные материалы за счёт средств избирательного фонда. Все представленные заявителем из газет за подписью действующего главы и фотографии являются процессом исполнения служебных обязанностей, то есть здесь не просматривается никакая предвыборная агитация, за исполнение своих должностных обязанностей он не должен платить из своего избирательного счёта. 18 сентября 2010 года в газете «Пульс Дня» вышло поздравление с днем лесного хозяйства, прямого распоряжения главы администрации не существовало на выпуск этой статьи, данные вопросы курирует аппарат главы и данная статья была сформирована до ухода в отпуск. Все существующие статьи, которые указали в заявлении с участием главы района вышли в связи с выполнением им служебных полномочий, он использовал своё право на одну бесплатную статью в газете, вскоре будет использовано право на платную статью. Те публикации, которые приводит заявитель, Жанбаеву Б.Н. были известны, лично его согласие на опубликование не истребовалось, так как данный вопрос находится в ведении аппарата главы МО, в частности, под руководством заместителя главы администрации Миронова.
Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Саракташского района Липатов В.Н., действующий на основании доверенности от 02.10.2010 года, в судебном заседании пояснил, что не согласен с заявлением Абдулгазизова Р.Ш. по следующим основаниям. Абдулгазизов Р.Ш. ссылается на опубликование в районной газете «Пульс дня» поздравлений с Днем знаний и профессиональными праздниками: в номере №105 от 31.08.2010 года,№107 от 04.09.2010 года, в номере от 18.09.2010 года, а также опубликование в газете «Пульс дня» (№99 от 17.08.2010г.) статьи «Если бы я был главой района», «Наша новая школа» (№103 от 26.08.2010г.), «Двойной школьный праздник» (№106 от 02.09.2010г., «В неблагоприятных условиях -. достойные результаты» (№108 от 07.09.2010 г.) и дополнительно представленные публикации в ходе подготовки и судебного разбирательства.
Считает, что данные публикации не могут быть расценены как использование преимуществ должностного или служебного положения и не являются предвыборной агитацией по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.4.9 Федерального закона №67-ФЗ от 2.06.2002 г., п.2 ст. 38 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года №1153/177-Ш-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени, за одни сутки до дня голосования.
Учитывая, что в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Саракташский район Жанбаев Б.Н. зарегистрирован 31.08.2010г., период предвыборной агитации в периодических печатных изданиях начинается 13.09.2010г. и заканчивается за сутки до голосования..
Следовательно, все публикации до 13.09.2010г. не могут быть расценены как предвыборная агитация.
Кроме того, понятие предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании раскрыто в п.2 ст.48 Федерального закона от 12.06.2010г. №67-ФЗ.
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной, кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки
кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному
объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов,
В поздравлениях, опубликованных в районной газете «Пульс дня» от имени главы МО Саракташский район Жанбаева Б.Н. и председателя Совета депутатов района Сивоконь Ю.Д., на которые ссылается заявитель, содержится лишь текст поздравления и праздничные пожелания работникам соответствующих отраслей в их профессиональной деятельности.
Это связано с выполнением главы района своих должностных.
обязанностей и такого рода поздравления публикуются в районной газете
«Пульс дня» постоянно, что подтверждается поздравлениями с
профессиональными праздниками работников и ветеранов почтовой связи (№83 от 10.07.2010г.), работников и ветеранов социальной защиты населения (№69 от 08.06.2010г.) и другими поздравлениями.
Каких-либо призывов голосовать за свою кандидатуру, других сведений, создающих ему предпочтение перед другими кандидатами Жанбаев Б.Н. не высказывает.
Жанбаев Б.Н., как глава Саракташского района, выполняет свои должностные обязанности, от которых его никто не освобождал. Полномочия главы района закреплены в ст.27,28 Устава МО Саракташский район.
В статье «В неблагоприятных условиях - достойные результаты», опубликованной в районной газете «Пульс дня» 07.09.2010г. (№108), глава МО Саракташский район Жанбаев Б.Н. дает интервью об экономическом положении района в связи с присуждением району первого места по итогам 2009 года в областном конкурсе «Лидер, экономики».
В данной статье глава района дает интервью корреспонденту по вопросам своей служебной деятельности.
В этой статье и других статьях, на которые ссылается заявитель, глава района Жанбаев Б.Н. не призывает избирателей голосовать за него или отдать ему предпочтение, не дает каких-либо обещаний и не говорит о своих личных заслугах, о своем личном вкладе в развитие района.
Таким образом, вся опубликованная в районной газете «Пульс дня» информация за подписью главы района Жанбаева Б.Н. и с его участием, касается исключительно его служебной деятельности и не может быть, истолкована как предвыборная агитация, осуществляемая, в период избирательной кампании (по смыслу п.2 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ), с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Необоснованны ссылки заявителя на нарушения п.п. «е» п.5 ст.40 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ, выразившиеся в доступе к средствам массовой информации, в целях ведения предвыборной агитации, поскольку Администрация Саракташского района является соучредителем районной газеты «Пульс дня». Действительно данный факт имеет место. Однако Администрация района практически все размещаемые публикации оплачивает.
Кандидат на должность главы МО Саракташский район Жанбаев Б.Н. оплачивал публикации, непосредственно связанные с предвыборной агитацией. Согласно финансового отчета о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда кандидата Жанбаева Б.Н. от 30.09.2010 года на выпуск и распространение печатных и иных агитационных материалов израсходовано 21250 рублей.
Просит заявление Абдулгазизова Р.Ш. оставить без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Саракташского района Чуркина Н.Н., действующая на основании доверенности от 02.10.2010 года, с заявлением Абдулгазизова Р.Ш. не согласна, поддержала доводы представителя Липатова В.Н.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Ганчарова А.В., полагавшего, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения нарушения избирательного законодательства, допущенные кандидатом на должность главы администрации МО Саракташский район Жанбаевым Б.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
В судебном заседании установлено, что Жанбаев Бахчан Нурейманович является действующим главой МО Саракташский район.
Решением Совета депутатов Саракташского района от 15 июля 2010 года выборы главы администрации МО Саракташский район назначены на 10 октября 2010 года.
Заявление о согласии баллотироваться на должность главы МО Саракташский район подана Жанбаевым Б.Н. в ТИК Саракташского района 28.07.2010 года.
Решением территориальной избирательной комиссии от 31 августа 2010 года Жанбаев Б.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО Саракташский район по единому избирательному округу муниципального образования Саракташский район.
Согласно удостоверению Абдулгазизов Р.Ш. 31.08.2010 года зарегистрирован кандидатом на должность главы МО Саракташский район по единому избирательному округу муниципального образования Саракташский район.
Согласно распоряжению от Дата обезличена года Жанбаев Б.Н. с Дата обезличена по Дата обезличена года находится в очередном отпуске.
В соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями), ст. 65 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 г. N 1153/177-III-0З "О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Статья 29 указанного 3акона Оренбургской области предусматривает, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
В соответствии со ст.49 ФЗ №67 агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, то есть ранее указанного срока предвыборная агитация в периодических печатных изданиях незаконна.
В ст. 30 указанного Закона Оренбургской области, п. 5 ст.40 ФЗ №67 установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Согласно ст. 37 ч. 2 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 г. N 1153/177-III-0З «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: а) призывы голосовать за или против кандидата; б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за кого из кандидатов будет голосовать избиратель; в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
В номерах газеты «Пульс Дня» за 07 августа, 10 августа, 31 августа, 31 июля, 04 сентября и 18 сентября 2010 года, на первых страницах, опубликованы поздравления с Днем строителя, с мусульманским праздником Рамадан, с Днем Знаний, Днем железнодорожника, Днем работников нефтяной и газовой промышленности, Днем работников леса. Данные поздравления агитационным материалом не являются, поскольку не содержат признаков агитации за кандидата на должность главы МО Саракташский район, поздравления работникам принесены от имени Жанбаева Б.Н., как главы района совместно с председателем Совета депутатов Сивоконь Ю.Д.
Все поздравления, на которые указывает заявитель, имели место в связи с профессиональными или государственными праздниками, являются традиционными и ежегодными, что не оспаривается заявителем и подтверждается представленными в суд поздравлениями, размещенными в газетах «Пульс Дня» от 08.06.2010 года и 10.07.2010 года, текст поздравлений не содержит даже упоминания о предстоящих выборов, а значит, не имеет направленности склонить потенциальных избирателей в пользу или против какого-либо кандидата.
Доводы заявителя о том, что во время опубликования поздравления от 18.09.2010 года Жанбаев Б.Н. находился в отпуске не изменяет его сути и направленности. Более того, из объяснений представителя Жанбаева Ж.Н следует, что уход в отпуск Жанбаева Б.Н. имел место с 13.09.2010 года, материал поздравления готовился аппаратом заранее, до его ухода, оснований не доверять данным объяснениям не имеется, так как общеизвестно, что выпуск газеты требует определенного времени для сбора информация, ее размещения и набора. Кроме того, в силу ст.27 п.5 Устава Саракташского района Оренбургской области полномочия главы района начинаются в день вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы.
По иным, указанным заявителем Абдулгазизовым Р.Ш. публикациям, его доводы о том, что были нарушены требования ст. 37 ОЗ №1153 и ст.40 ФЗ №67 также несостоятельны, по следующим основаниям.
Так, в номере газеты «Пульс дня» от 17 августа 2010 года на первой и третьей страницах помещена статья М. Карауловой «Если бы я был главой района» с фотографией Жанбаева Б.Н. в окружении учащихся школ. В статье сообщается о том, что с 1 по 20 апреля 2010 года в районе проводился конкурс сочинений среди учащихся школ района на тему «Если бы я был главой района». 12 августа глава района Жанбаев Б.Н. встретился с авторами лучших сочинений на эту тему. Встреча завершилась вручением грамот, подарков и денежных премий.
В номере газеты «Пульс дня» от 26 августа 2010 года помещена на странице первой и второй статья М.Карауловой «Наша новая школа» с фотографией Жанбаева Б.Н. в окружении участников совещания. Данная публикация содержит информацию о работе секции заместителей директоров по учебной работе школ района, участие в которой принял глава района Жанбаев Б.Н.
В номере газеты «Пульс дня» от 28 августа 2010 года на первой и второй страницах помещена статья А. Урясова «Скоро справят новоселья» с фотографией Жанбаева Б.Н. вместе с семьей Гришковых на второй странице. В статье сообщается о том, что глава района Жанбаев Б.Н. вручил молодым семьям района сертификаты на право приобретения жилья.
В номере газеты «Пульс Дня» за 02 сентября 2010 года на первой странице напечатана статья О. Шаишниковой «Совещались педагоги». В статье сообщается, что ежегодно накануне нового учебного года педагоги собираются вместе, чтобы подвести итоги работы системы образования. Глава района Жанбаев Б.Н. вручил награды и премии средним образовательным школам и дошкольным учреждениям, занявшим призовые места по итогам осмотра готовности к новому учебному году.
В том же номере на странице первой и второй напечатана статья А.Урясова «Двойной школьный праздник» с фотографией Жанбаева Б.Н., репортаж с торжественной линейки Первого сентября Петровской СОШ с участием местного руководства, главы района Жанбаева Б.Н.
В номере газеты «Пульс Дня» от 7 сентября 2010 года на пятой странице под заголовком «В неблагоприятных условиях - достойные результаты» (с фотографией Жанбаева Б.Н.) опубликовано интервью главы района Жанбаева Б.Н. о слагаемых успеха Саракташского района, победителя областного конкурса «Лидер экономики» в номинации «Лучшее муниципальное образование», содержит, в том числе его высказывания о том, что «кандидатом на пост главы района его выдвинула местная организация партии «Единая Россия». Если народ изберет – будет работать. В себе он уверен, его и его дела люди знают, могут оценить. Призывает оппонентов не поливать друг друга грязью, оскорбительной необъективной критикой. Высказал надежду, что саракташцы сделают правильный выбор. По делам. Каким бы ни был выбор избирателей, он согласится.
В номере газеты «Южный Урал» от 25 августа 2010 года на девятой странице помещена статья А. Александровой «Решение во благо автомобилистов» с фотографией Жанбаева Б.Н. В статье сообщается о том, что 14 августа 2010 года в здании Администрации Саракташского района состоялось встреча представителей Оренбургского областного отделения Всероссийского общества автомобилистов и представителей администрации Саракташского района. На встрече присутствовал глава района Жанбаев Б.Н. и другие. Жанбаев Б.Н. отметил, что современная станция диагностики транспортных средств при государственном техническом осмотре необходима Саракташскому району.
Суд считает, что изложенная в указанных статьях информация в отношении Жанбаева Б.Н., в том числе и от его имени, не является агитационной, поскольку не содержит призыва голосовать за определенного кандидата, связана с его профессиональной деятельностью, а именно с исполнением им своих служебных должностных обязанностей, информирует граждан района о происходящих событиях, поэтому не должна оплачиваться из избирательного фонда. Вручение грамот, подарков, денежных премий и жилищного сертификата производилось Жанбаевым Б.Н. как главой администрации МО Саракташский район.
Таким образом, те публикации в газетах, на которые ссылается заявитель, не несут в себе цели побудить избирателей к голосованию за кандидата Жанбаева Б.Н. или против него, носят исключительно информационный характер о деятельности органа местного самоуправления Саракташский район, в том числе о деятельности его главы.
То обстоятельство, что в некоторых из указанных публикаций были помещены фотографии Жанбаева Б.Н., не изменяет их направленность, не придает им признаков предвыборной агитации, поскольку в совокупности с текстом публикаций эти фотографии воспринимаются однозначно - как фотографии действующего главы района, а не кандидата в депутаты.
В связи с тем, что все указанные газетные публикации и поздравления не являются предвыборной агитацией, они не подлежали оплате за счет соответствующего избирательного фонда. В связи с этим суд признал необоснованными доводы заявителя о нарушении кандидатом Жанбаевым Б.Н. порядка финансирования избирательной кампании.
На основании изложенного суд не принимает доводы заявителя и его представителя о том, что кандидат Жанбаев Б.Н. при проведении предвыборной агитации использует преимущества своего должностного положения, ему предоставляются большие площади печатных площадей, чем определенные жеребьевкой.
Поскольку обстоятельства, на которые заявитель ссылался в обоснование своих требований, не относятся к основаниям, по которым законодательством предусмотрена отмена регистрации кандидата, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст.29,30,37 3акона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», ст.ст.39,40,48,49,76 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдума граждан РФ», ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Абдулгазизова Раиса Шарифулловича о нарушении избирательных прав и отмене регистрации кандидата - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение 5 дней со дня его вынесения
Судья Саракташского
районного суда Бажанова Г.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2010 года.
Судья Саракташского
районного суда Бажанова Г.А.