Дело № 2-554/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2010 года п.Саракташ
Саракташский районный суд Оренбургской области в составе судьи Бажановой Г.А., при секретаре Байгильдиной А.И., с участием заявителя -Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., представителя заинтересованного лица – главы Николаевского сельсовета Саракташского района Оренбургской области Дудко С.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора о признании части нормативного правового акта незаконным (недействующим),
УСТАНОВИЛ:
Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Саракташский район, неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании части нормативного правового акта незаконным (недействующим), указывая, что проведенной Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что 19.11.2007 года Советом депутатов МО Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области было принято решение №91 «Об утверждении Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов», (далее по тексту - «Положение...»).
Названное решение обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт: он издан в установленном порядке органом местного самоуправления; в нем присутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц; они рассчитаны на неоднократное применение; направлены на урегулирование общественных отношений. Оно было обнародовано в установленном порядке в период с 20 по 30 ноября 2007 года.
Данный акт противоречит федеральному законодательству.
Часть 7 статьи 2 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ (в действующей редакции, далее - ВК РФ) позволяет органам местного самоуправления издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, при соблюдении двух условий, а именно они могут быть приняты: на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов; в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Частью 2 статьи 27 ВК РФ, пунктом 28 части 1 статьи 15 и пунктом 36 части 1 статьи 16 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3 (в действующей редакции) установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, отнесено к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Раздел 5 «Положения...», установивший правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, принят с нарушением компетенции (с присвоением полномочий органов местного самоуправления муниципального района).
Таким образом, оспариваемым решением нарушены интересы Российской Федерации как собственника водных объектов и ее предмет ведения (статья 8 ВК РФ, пункты «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ); права муниципального образования Саракташский район на самостоятельное установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на его территории, для личных и бытовых нужд; права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).
Исходя из положений части 2 статьи 1, части 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2201-1 прокурор, в частности, обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых органами местного самоуправления; принесению протеста на противоречащий закону акт (при рассмотрении протеста коллегиальным органом, прокурору должно быть сообщено о дне заседания, а также о результатах рассмотрения протеста).
12.05.2010г. Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором в адрес Совета депутатов МО Николаевский сельсовет Саракташского района был направлен протест №7-4-2010 на вышеуказанное решение, однако до настоящего времени о дне заседания по вопросу рассмотрения данного протеста, как и о результатах его рассмотрения, прокурору не сообщено.
Пункт 2.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» от 02.10.2007г. №155 требует от прокурора: безотлагательно реагировать на все факты принятия решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов; обращаться с заявлениями в суд - в случаях несогласия органов местного самоуправления с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации, об оспаривании решений органов местного самоуправления, если ими нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Руководствуясь статьями 45, 251 ГПК РФ просит суд признать незаконным (недействующим) и не подлежащим применению со дня его принятия раздел 5 «Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов», утвержденного решением Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 19.11.2007г. №91 «Об утверждении Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов».
В судебном заседании Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Юдин Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям и подтвердил изложенные в нем обстоятельства.
Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области Дудко С.Н. с исковыми требованиями согласен. Дополнительно пояснил, что протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора рассмотрен 15 июня 2010 года на тридцать седьмом заседании Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области. Решением Совета депутатов внесены изменения в решение Совета депутатов от 19.11.2007г. №91 «Об утверждении Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов», раздел 5 Положения исключен.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч.7 ст.2 ВК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
В соответствии ч.2 ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
Согласно п.28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Согласно п.28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Решением восемнадцатого заседания Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 19.11.2007г. №91 утверждено Положение об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов.
Согласно разделу 5 Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов, утвержденного решением восемнадцатого заседания Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 19.11.2007г. №91, установлены правила использования водных объектов общего пользования.
Согласно справки №65 от 28.09.2010 года указанное Положение обнародовано 20 ноября 2007 года в с. Николаевка в здании администрации сельсовета, на информационном стенде в здании Николаевской средней школы, с.Кабанкино в здании Кабановской средней школы, в с.Биктимирово на информационном стенде здания Биктимировского сельского клуба.
В соответствии с решением тридцать седьмого заседания Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 15.06.2010г. №179 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 19.11.2007г. №91» раздел 5 «Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов» - исключен.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным (недействующим) и не подлежащим применению со дня его принятия раздел 5 «Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов», утвержденного решением Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 19.11.2007г. №91 «Об утверждении Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов», как принятый с нарушением компетенции, с присвоением полномочий органа местного самоуправления района.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 27 ВК РФ, 194,198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным (недействующим) и не подлежащим применению со дня его принятия (19 ноября 2007 года) раздел 5 «Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов», утвержденного решением Совета депутатов Муниципального образования Николаевский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 19.11.2007г. №91 «Об утверждении Положения об осуществлении полномочий собственника водных объектов, установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, ограничения использования таких водных объектов».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Бажанова Г.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2010 года
Судья: Бажанова Г.А.