Дело № 2-390/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 июля 2011 года п.Саракташ Саракташский районный суд Оренбургской области в составе судьи Бажановой Г.А., при секретаре Байгильдиной А.И., с участием представителя истца – заместителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Турыгина А.А., представителя ответчика СПК колхоз «Красногорский» Намазова Р.М. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Красногорский» о признании незаконным бездействия СПК колхоз «Красногорский» по невыполнению мероприятий, УСТАНОВИЛ: Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Красногорский», указывая, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Оренбургской области от 21.03.2011 года № 7-2-22хс-2011 в апреле 2011 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности СПК колхоз «Красногорский», в ходе которой выявлено следующее. Гидротехническое сооружение водохранилища на балке без названия, расположенное в 3 километрах северо-восточнее <адрес> (регистрационный номер в Регистре гидротехнических сооружений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, находится на балансе и эксплуатируется СПК колхоз «Красногорский». В соответствии с преамбулой и статьями 3,9,15,17-20 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» указанный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации гидротехнических сооружений (далее по тексту - ГТС), устанавливает обязанности собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС. Общими требованиями к обеспечению безопасности ГТС являются: оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня. К обязанностям собственника ГТС и эксплуатирующей организации отнесены: -обеспечение соблюдения норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации и ремонте; -обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; -развитие систем контроля за состоянием ГТС; -своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности; -обеспечение проведения регулярных обследований ГТС; -создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС; -организация эксплуатации ГТС и обеспечение соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; -осуществление по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; -финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; -осуществление обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности ГТС, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности ГТС или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством. Согласно акту проверки Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.03.2011 года № 20-979-рп-458, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, а также постановления Правительства Оренбургской области № 356 от 09.07.2009 года, пунктов 2.11, 2.14, 3.2, 3.3, 4.1, 10.22, 10.24 «Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» - ПБ 03-438-02 (утверждены постановлением Госгортехнадзора от 28.01.2002г. №6, зарегистрированы в Минюсте РФ 16.04.2002г. регистрационный N3372), пункта 4.1 Приказа Министерства природы и экологии РФ от 30.01.2009г. № 191 «Об утверждении порядка проведения технологического расследования причин, аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрированного в Минюсте РФ 07.09.2009г. № 14722»), п. 2.24 «Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 года № 9133, СПК колхоз «Красногорский»» при эксплуатации названного ГТС были допущены следующие отступления от требований законодательства: 1. отсутствует правоустанавливающий документ на гидротехническое сооружение; 2. отсутствует приказ по предприятию об определении места и порядка хранения проектной, исполнительной строительной документации и материалов контроля состояния сооружения прошлых лет, с назначением ответственного должностного лица; 3. отсутствуют материалы контроля за сооружениями ГТС; 4. отсутствует (в соответствии с постановлением Правительства 5. отсутствуют утвержденные правила эксплуатации ГТС; 6. отсутствуют инструкции на эксплуатацию ГТС; 7. отсутствует приказ организации на подготовку к пропуску паводка; 8. отсутствует план мероприятий по подготовке к пропуску паводка; 9. отсутствует обученный и аттестованный персонал для поддержания 10. отсутствует возможность подъезда автотранспортных средств и 11. не организовано круглосуточное наблюдение за уровнем воды. Данные обстоятельства также подтверждаются объяснением заместителя председателя СПК колхоз «Красногорский» - Намазова P.M. Учитывая вышеизложенное, принимавшим участие в проверке государственным инспектором Оренбургского территориального отдела Приуральского управления Ростехнадзора - Туйгуновым B.C. сделан вывод о пониженном уровне безопасности данного ГТС. Права и свободы человека и гражданина (в том числе право на жизнь), являются непосредственно действующими, признаются государством в качестве высшей ценности (статьи 2, 20, Конституции РФ). Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных нормативных и иных актов (в частности обязанностей, перечисленных в статье 14 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. №68-ФЗ), создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Руководствуясь статьями 45, 131 ГПК РФ, просит суд: 1. Признать незаконным бездействие СПК колхоз «Красногорский» по невыполнению мероприятий направленных на: -регистрацию ГТС на балке без названия, расположенного в 3 километрах Северо-Восточнее <адрес>, как объект недвижимости в уполномоченном органе. -издание приказа об определении места и порядка хранения проектной, исполнительной строительной документации и материалов контроля состояния сооружения прошлых лет, с назначением ответственного должностного лица. -ведения материалов контроля за сооружением ГТС. -разработку, согласование и утверждение Правительством области -разработку и утверждение правила эксплуатации ГТС; -разработку инструкции на эксплуатацию ГТС; -издание и утверждение приказ на подготовку к пропуску паводка; -разработку плана мероприятий по подготовке к пропуску паводка; -обучение персонала для поддержания ГТС в безопасном состоянии; -организацию возможности подъезда автотранспортных средств и 2. Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению вышеперечисленных мероприятий. Истец Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор представил в суд письменное уточненное исковое заявление, указав, что прокуратурой установлено, что ряд предъявляемых прокуратурой требований ответчиком исполнено. В связи с добровольным исполнением требований в части издания приказа об определении места и порядка хранения проектной, исполнительной строительной документации и материалов контроля состояния сооружения прошлых лет, с назначением ответственного должностного лица, а также ведения материалов контроля за сооружением ГТС, от ранее заявленных требований в этой части отказывается. Просит суд: 1. Признать незаконным бездействие СПК колхоз «Красногорский» по невыполнению мероприятий направленных на: 1) регистрацию ГТС на балке без названия, расположенного в 3 километрах Северо-Восточнее <адрес>, как объект недвижимости в Росрегистрации. 2) разработку, согласование и утверждение Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; 3) разработку и утверждение правила эксплуатации ГТС; 4) разработку инструкции на эксплуатацию ГТС; 5) издание и утверждение приказа на подготовку к пропуску паводка; 6) разработку плана мероприятий по подготовке к пропуску паводка; 7) обучение персонала для поддержания ГТС в безопасном состоянии; 8) организацию возможности подъезда автотранспортных средств и механизмов к ГТС в период нахождения снежного покрова на подъездных путях; 2. Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению вышеперечисленных мероприятий. В судебном заседании представитель истца – заместитель Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Турыгин А.А. отказ от иска в части издания приказа об определении места и порядка хранения проектной, исполнительной строительной документации и материалов контроля состояния сооружения прошлых лет, с назначением ответственного должностного лица, а также ведения материалов контроля за сооружением ГТС поддержал и дополнительно заявил частичный отказ от иска в части признать незаконным бездействие СПК колхоз «Красногорский» по невыполнению мероприятий, направленных на регистрацию ГТС на балке без названия, расположенного в 3 километрах Северо-Восточнее <адрес>, как объект недвижимости в Росрегистрации, указывая, что ответчиком представлены доказательства о принятии мер, направленных на регистрацию ГТС, в остальной части уточненные исковые требования поддержал. Определением Саракташского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2011 года уточненные исковые требования судом приняты, производство по делу по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Красногорский» в части требования признать незаконным бездействие СПК колхоз «Красногорский» по невыполнению мероприятий направленных на издания приказа об определении места и порядка хранения проектной, исполнительной строительной документации и материалов контроля состояния сооружения прошлых лет, с назначением ответственного должностного лица; ведения материалов контроля за сооружением ГТС; регистрации ГТС на балке без названия, расположенного в 3 километрах Северо-Восточнее <адрес>, как объект недвижимости в Росрегистрации, – прекращено. Представитель ответчика – Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Красногорский» – Намазов Р.М., действующий на основании доверенности от 01 февраля 2011 года, в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Ответчик по делу – Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Красногорский» исковые требования признал в полном объеме. В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В силу ст. 39 ГПК РФ, учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 30, 65 ЖК РФ, ст.ст. 39, 173, 194,198, 206 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Красногорский», выразившееся в непринятии мер к осуществлению мероприятий направленных на: -Разработку, согласование и утверждение Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; -Разработку и утверждение правила эксплуатации ГТС; -Разработку инструкции на эксплуатацию ГТС; -Издание и утверждение приказа на подготовку к пропуску паводка; -Разработку плана мероприятий по подготовке к пропуску паводка; -Обучение персонала для поддержания ГТС в безопасном состоянии; -Организацию возможности подъезда автотранспортных средств и механизмов к ГТС в период нахождения снежного покрова на подъездных путях. Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Красногорский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению мероприятий направленных на: -Разработку, согласование и утверждение Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; -Разработку и утверждение правила эксплуатации ГТС; -Разработку инструкции на эксплуатацию ГТС; -Издание и утверждение приказа на подготовку к пропуску паводка; -Разработку плана мероприятий по подготовке к пропуску паводка; -Обучение персонала для поддержания ГТС в безопасном состоянии; -Организацию возможности подъезда автотранспортных средств и механизмов к ГТС в период нахождения снежного покрова на подъездных путях. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение 10 дней. Судья: Бажанова Г.А.
Оренбургской области №356 от 09.07.2009г.) согласованный с МЧС и
утвержденный Правительством области расчет вероятного вреда, который
может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц;
ГТС в безопасном состоянии;
механизмов к ГТС;
расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических и юридических лиц;
механизмов к ГТС;