д.2- 161/2011г.Решение
21 марта 2011 года п. Саракташ
Саракташский районный суд Оренбургской области под председательством судьи Бажановой Г.А., при секретаре Байгильдиной А.И., с участием истца Бикташевой Л.З., представителя истца адвоката Москаленко Т.А., представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе Оренбургской области Левченко В.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикташевой Лилии Закировны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Бикташева Л.З. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе (далее по тексту УПФ РФ в Саракташском районе) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию, указав, что решением начальника государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе № 454 от 15 декабря 2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В рамках постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-11 не были включены следующие периоды - с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ работы в качестве фельдшера скорой помощи в Саракташской ЦРБ, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ- периоды ухода за детьми. В решении указано, что по представленным документа продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в сельской местности составила- 00л.00м.00д, а требуется 25 лет.
С решением начальника государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Саракташском районе она не согласна, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Поводом ее обращения 15 сентября 2010 года в Государственной учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе послужило то обстоятельство, что к этому моменту в соответствии с пп.20.1.ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она приобрела право на льготное пенсионное обеспечение.
В рамках действующего пенсионного законодательства (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) решением начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Саракташском районе в ее стаж могут быть засчитаны следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ год - работа в качестве фельдшера скорой помощи в Саракташской ЦРБ и с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - Саракташская ЦРБ -периоды ухода за детьми, всего - <данные изъяты>.
Указанные периоды засчитаны в календарном порядке.
Согласно Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» п.5 п.п «а» Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением лиц, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.
Что касается периодов по предоставлению отпусков по уходу за детьми, считает, что они должны быть засчитаны в льготном размере, т.к. Кодекс Законов о труде РСФСР, действовавший на время предоставления ей отпуска по уходу за ребенком до достижения ими возраста 1,5 лет, предусматривал включение указанных отпусков, как в общий, так и в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет.
Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3541-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в законную силу с 6 октября 1992 года, ст.167 была изложена в новой редакции, и только тогда была исключена возможность включения в стаж для назначения льготной пенсии времени нахождения в отпуске по уходу за детьми.
Кроме того, согласно п.6 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года № 7/10-30, п.7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе... при назначении государственных пенсий..., периоды отпусков женщин подлежат зачету в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготном размере, т.е. с применением коэффициента.
Считает, что она приобрела право по ранее действующему законодательству на указанные льготы и не должна быть их лишена в настоящее время, иначе это будет означать нарушение конституционного принципа применения обратной силы закону, ухудшающего правовое положение гражданина.
Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.
Следовательно, весь имеющийся у нее стаж - <данные изъяты> должен быть засчитан с учетом коэффициента (1 год - 1год и 3 мес.), т.е. ее стаж на момент ее обращения с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии составляет - <данные изъяты>, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.
В результате неправомерных действий Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе нарушено ее право на получение трудовой пенсии по старости, начиная с момента ее обращения, гарантированного ей законодательством Российской Федерации.
Считает возможным обращение с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, т.к. имеет соответствующее медицинское образование.
Так в ДД.ММ.ГГГГ году она поступила на учебу в Медногорское медицинское училище и в ДД.ММ.ГГГГ году окончила полный курс названного училища по фельдшерской специальности.
Решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей была присвоена квалификация- фельдшер.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 98, 131, 132, 254-256 ГПК РФ, ст.ст. 19, 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173, просит суд:
Признать отказ начальника Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе от 15 декабря 2010 года № 454 в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным и обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав путем досрочного назначения ей трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, включив в льготный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, периоды ухода за детьми с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, всего <данные изъяты> в льготном (кратном) размере.
В судебном заседании истица Бикташева Л.З. и ее представитель Москаленко Т.А. поддержали и подтвердили изложенные в иске основания, от заявленных требований к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области в части зачета периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ в льготном (кратном) размере истица Бикташева Л.З. отказалась.
Определением Саракташского районного суда Оренбургской области от 21 марта 2011 года частичный отказ от исковых требований принят. Производство по делу прекращено в части, по заявленным требованиям о зачете периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ в льготном (кратном) размере.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Саракташском районе Левченко В.М., действующий на основании доверенности №0001 от 12.01.2011 года, исковые требования не признал и пояснил, что на момент обращения истицы в УПФ РФ ее специальный стаж составлял:
-в рамках действующего пенсионного законодательства стаж в сельской местности составил <данные изъяты> дн.
- в рамках постановления Конституционного Суда РФ. От 29.01.2004г № 2-п стаж в сельской местности составил — 00л.00м.00дн.
Решением начальника Управления от 15.12.20010г № 454 Бикташевой Л.З. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране населения было отказано, из-за отсутствия требуемого стажа в связи с тем, что занимаемая истцом должность «фельдшер скорой помощи» не указана в разделе «наименование должностей» Списка от 06.09.1991 г. № 464, от 22.09.1999г № 1066 и от 29.10.2002г № 781, а тождество наименований «фельдшер скорой помощи» наименованию должностей «фельдшер» установлено Приказом Министерства здравоохранения № 435 от 31.05.2006г, следовательно, право Бикташевой Л.З. необходимо рассматривать в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781.
В стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию включены следующие периоды:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (<данные изъяты>)- фельдшер скорой помощи;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (<данные изъяты>.) - фельдшер скорой помощи;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (<данные изъяты>) - фельдшер скорой помощи.
Подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 предусмотрено, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах, в сельской местности и в поселке городского типа год работы в сельской местности засчитывается в специальный стаж как год и три месяца.
Данное постановление не предусматривает льготный порядок исчисления специального стажа гражданам, которые осуществляли лечебную деятельность только в сельской местности.
Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (<данные изъяты>.) - период ухода за ребенком до 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- (<данные изъяты>.) - период ухода за ребенком до 1,5 лет нахождения заявительницей в отпуске по уходу за ребенком засчитываются в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию, связанную с лечебной деятельностью в календарном исчислении, так как в данный период лечебная деятельность не осуществлялась.
Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается по двум основаниям: при наличии стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и при наличии стажа той же деятельности продолжительностью не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
Как видно из материалов дела, 15 сентября 2010 года истица Бикташева Л.З. обратилась в УПФ РФ в Саракташском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением начальника ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области от 15.12.2010 года, ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого двадцатипятилетнего медицинского стажа. Включены в специальный медицинский стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ год (календарно), с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ год (календарно), с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ год (календарно) - работа в качестве фельдшера скорой помощи в Саракташской ЦРБ и с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - Саракташская ЦРБ - периоды ухода за детьми (календарно).
Всего на дату подачи заявления – 15 сентября 2010 года ответчиком включено в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию Бикташевой Л.З., <данные изъяты> дней в календарном исчислении без применения льготного порядка исчисления стажа. Факт указанной работы истицы в поселке городского типа ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела.
В льготном исчислении стажа работы и периодов отпуска по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ отказано по причине того, что указанный порядок зачета не предусмотрен действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781.
Однако в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, действие которого распространялось на период работы Бикташевой Л.З. в должности фельдшера скорой помощи Саракташской райбольницы до 01.11.1999 года, 1 год работы среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности в сельской местности или поселке городского типа засчитывался в стаж работы в льготном порядке /за 1 год и 3 месяца/ до 01 ноября 1999 года, что предусмотрено п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066.
Согласно письма Минтруда РФ и ПФР от 29.09.2000 года №№3948/1-17, 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, в соответствии с которой медицинская сестра и фельдшер относятся к среднему медицинскому персоналу.
Кроме того, в соответствии с указанным постановлением, а также Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г № 781 подлежит включению в специальный медицинский стаж период работы истицы Бикташевой Л.З. в должности фельдшера станции скорой помощи и после 01.11.1999 года (календарно).
Таким образом, как усматривается из трудовой книжки, справки МУЗ «Саракташская ЦРБ», работая в Саракташской ЦРБ в должности:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер скорой помощи Саракташской ЦРБ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер скорой помощи Саракташской ЦРБ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер скорой помощи Саракташской ЦРБ.
Бикташева Л.З. в соответствии с действующим на момент работы законодательством имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж в льготном порядке как 1 года работы за 1 год 3 месяца.
Включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, действующими правилами не предусмотрено, однако, как видно из материалов дела, истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период, когда действовал КЗоТ РСФСР, согласно ст.167 которого периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком включались в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. Данная норма закона действовала до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР». Указания о необходимости зачисления периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года в специальный стаж содержатся и в п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.96 г. № 5, и в письме Минсоцзащиты РФ от 27.11.95г. № 4485/1-35.
Бикташева Л.З. в соответствии с действующим на момент периода отпуска по уходу за ребенком законодательством также имела право на зачет указанного периода в специальный стаж.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет предоставлялись истице в период осуществления ею лечебной деятельности в Саракташской ЦРБ, т.е. в сельской местности до 01.11.1999 года, то периоды нахождения в указанных отпусках также должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении.
То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Учитывая, что статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19, 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные оспариваемые истицей периоды работы и периоды отпуска по уходу за ребенком Бикташевой Л.З. подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в специальный стаж Бикташевой Л.З. подлежат включению периоды работы в должности:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) - фельдшера скорой помощи Саракташской ЦРБ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) - фельдшер скорой помощи Саракташской ЦРБ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) - фельдшер скорой помощи Саракташской ЦРБ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), - период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) - периоды отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
Итого: <данные изъяты> в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца – <данные изъяты>),
а также период работы в должности:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) - фельдшер станции скорой медицинской помощи Саракташской ЦРБ – календарно.
Всего в специальный стаж следует засчитать <данные изъяты>, что является основанием для признания за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года с даты обращения в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе, то есть с 15 сентября 2010 года.
Руководствуясь ст. 6,15,17-19,55 Конституции РФ, ст.19,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Бикташевой Лилии Закировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области о признании незаконным отказа в установлении досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить.
Решение начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области №454 от 15.12.2010 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Бикташевой Лилии Закировны признать незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области периоды работы Бикташевой Лилии Закировны:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) - фельдшера скорой помощи Саракташской ЦРБ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) - фельдшер скорой помощи Саракташской ЦРБ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) - фельдшер скорой помощи Саракташской ЦРБ;
а также периоды отпуска по уходу за ребенком:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.),
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.)
включить и исчислять в льготном размере (1 год работы за 1 год 3 месяца) в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, произвести расчет и выплату Бикташевой Лилии Закировны пенсионного обеспечения со дня обращения в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Саракташском районе с 15.09.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через
Саракташский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Саракташского
районного суда Г.А. Бажанова
Решение составлено в окончательной форме 25.03.2011 года.
Судья Саракташского
районного суда Г.А. Бажанова