РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.<адрес> 21 февраля 2012 года
Сараевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Гавриковой Л.С.,
с участием помощника прокурора <адрес> Тимофеева В.В,,
при секретаре – Кузнецовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> и муниципальному дошкольному образовательному учреждению Сараевский детский сад № 2 об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи в образовательном учреждении,
установил:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> и муниципальному дошкольному образовательному учреждению Сараевский детский сад № 2 об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи в образовательном учреждении.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране здоровья детей в органах и учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения, выявлены нарушения законодательства об охране здоровья детей в МДОУ Сараевский детский сад № 2.
Согласно п.3 ч.3 ст.32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу п.1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании от ДД.ММ.ГГГГ, № 3266-1, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Несмотря на возложенные законом на образовательном учреждении, администрацией МДОУ Сараевский детский сад № 2, меры по созданию условий гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, в части своевременного выявления детей с медицинского кабинета не принимаются.
Действий, направленных на получение денежных средств из бюджета на указанные цели со стороны образовательного учреждения не принималось.
Указанное бездействие со стороны администрации МДОУ Сараевский детский сад № 2, нарушает права неопределенного круга лиц, воспитанников указанного дошкольного образовательного учреждения и заключается в потенциальной угрозе здоровью воспитанников.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушений закона в отношении заведующей МДОУ Сараевский детский сад № 2 Малышевой Г.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №373, заведующая МДОУ Сараевский детский сад № 2 Малышева Г.И. была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес заведующей МДОУ Сараевский детский сад № 2 Малышевой Г.И. внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», которое рассмотрено, однако мер направленных на организацию и оборудование помещения медицинского кабинета со стороны заведующей МДОУ Сараевский детский сад № 2 Малышевой Г.И. не принято.
Согласно сведениям отдела образовании администрации муниципального образования- Сараевский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 505, общая численность воспитанников в МДОУ Сараевский детский сад № 2 составляет 20 детей, при этом согласно полученным статистическим сведениям из отдела образования администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 695, о количестве случаев заболевания детей посещающих МДОУ Сараевский детский сад № 2, в 2009 году было выявлено 16 таких случаев, в 2010 году – 15.
Данные обстоятельства, стали возможны ввиду того, что заболевшие дети не были своевременно выявлены и изолированы от здоровых детей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 91, утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Пункт 4.20 Правил устанавливает, что помещения медицинского назначения для обслуживания детей размещают на первом этаже дошкольной организации единым блоком.
Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежной с палатой (одной из палат) изолятора.
В указанных Правилах не содержится норм, которые свидетельствовали о возможности иной формы организации получения воспитанниками дошкольных образовательных учреждений медицинской помощи.
Следовательно, организация в дошкольном образовательном учреждении помещения медицинского кабинета является обязательным.
Частью 1 п.1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» то ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ), основными целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
Администрацией муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> нарушаются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц, находящихся в образовательном учреждении, в защиту прав которых прокурор обращается с исковым заявлением, так как из-за отсутствия соответствующего финансирования, образовательное учреждение не имеет собственных средств на оборудование и оснащение медицинского кабинета в образовательном учреждении.
По указанным выше основаниям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования – Сараевский муниципальный район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи, которое находится в настоящее время в стадии рассмотрения.
В связи с этим прокурор просил суд, обязать администрацию муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> выделить денежные средства для оборудования помещения медицинского кабинета в МДОУ Сараевский детский сад № 2, а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой: Обязать МДОУ Сараевский детский сад № 2 оборудовать помещение медицинского кабинета, а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой, установив срок для совершения указанных действий.В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Тимофеев В.В. поддержал частично требования, изложенные в исковом заявлении. Отказался от исковых требований к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес>, поскольку денежные средства, необходимые для оборудования медкабинетов заложены в смету расходов. Просил суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Сараевский детский сад № 2 оборудовать помещение медицинского кабинета, а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик – представитель администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> Давыдов В.В., действующий на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что со стороны администрации нет нарушения прав лиц, в защиту которых обращается прокурор. На 2012 год составлена смета расходов по МДОУ Сараевский детский сад № 2, согласно которой в ближайшее время будут выделяться денежные средства этому учреждению, в том числе и на оборудование медицинских кабинетов.
Ответчик – заведующая МДОУ Сараевский детский сад № 2 Малышева Г.И. согласилась с исковыми требованиями прокурора, просила суд предоставить время для устранения нарушений. В настоящее время с аптекой заключены договора на поставку необходимого оборудования и как только выделят денежные средства, оборудование будет приобретено.
Участвующая в деле в качестве третьего лица начальник отдела образования администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> Ожерельева В.М., пояснила, что действительно в смете расходов предусмотрены две статьи, куда входят и эти виды расходов. В сметах эти деньги заложены и финансирование идет. Поэтому со стороны администрации нарушений нет.
Допрошенная в судебном заседании свидетель главный специалист - эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Чувакина Е.И., пояснила, что медицинский осмотр детей перед посещением дошкольного образовательного учреждения, и допуска их в группы для определения их состояния здоровья, вне медицинского кабинета невозможен, поскольку для определения их состояния здоровья медицинский осмотр должен проводить только медицинский работник в специально оборудованном изолированном помещении, то есть в медицинском кабинете. Проведение осмотра детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение не в оборудованном медицинском кабинете является недопустимым, поскольку изделия медицинского назначения должны обрабатываться дезинфицирующими средствами, а затем храниться только в изолированных медицинских комнатах и не в каких других помещениях. Наличие изолированного помещения медицинского кабинета необходимо для своевременной изоляции больного ребенка от здоровых детей с целю предупреждения массовых заболеваний среди детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Отсутствие в дошкольных образовательных учреждениях изолированного помещения медицинского кабинета может привести к повышенному уровню возникновения инфекционных заболеваний среди детей, посещающих образовательное учреждение, а также затрудняет осуществление приема детей в ясельные группы, своевременное выявление детей с подозрением на заболевания, и их изоляцию от здоровых детей, до прихода родителей или своевременное направление детей в лечебные учреждения.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ч.1 ст.8 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ № 5487-1), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся, в том числе организация оказания первичной медико-санитарной помощи.
В соответствии с ч.1 п.п. 11 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131 – ФЗ, к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131 - ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Из справки о результатах проверки исполнения законодательства об охране здоровья детей в органах и учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения за перио<адрес> – 2011 года следует, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Сараевский детский сад № 2 отсутствует медицинский кабинет.
Постановлением № 373 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подтверждается, что заведующая МДОУ Сараевский детский сад № 2 Малышева Г.И. была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Из ответа главы администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> №1745 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МДОУ Сараевский детский сад № 2 медицинский кабинет отсутствует.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Вместе с этим, согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд учитывает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд
решил:
1. Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Сараевский детский сад № 2» об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи в образовательном учреждении – удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сараевский детский сад № 2» оборудовать помещение медицинского кабинета, а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Сараевский районный суд в течение месяца.
Председательствующий - подпись
Копия верна: судья Сараевского
районного суда Л.С. Гаврикова