РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.<адрес> 21 февраля 2012 года
Сараевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Гавриковой Л.С.,
с участием помощника прокурора <адрес> Тимофеева В.В.,
при секретаре – Кузнецовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> и муниципальному дошкольному образовательному учреждению Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи в образовательном учреждении,
установил:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> и муниципальному дошкольному образовательному учреждению Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи в образовательном учреждении.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране здоровья детей в органах и учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения, выявлены нарушения законодательства об охране здоровья детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Согласно п.3 ч.3 ст.32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу п.1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании от ДД.ММ.ГГГГ, № 3266-1, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (копия Устава прилагается).
Несмотря на возложенные законом на образовательное учреждение обязанности за жизнь и здоровье лиц, находящихся в образовательном учреждении, администрацией МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек», меры по созданию условий гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, в части своевременного выявления детей с подозрением на заболевания, а также их изоляцию от здоровых детей путем организации медицинского кабинета не принимаются.
Действий, направленных на получение денежных средств из бюджета на указанные цели со стороны образовательного учреждения не принималось.
Указанное бездействие со стороны администрации МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек», нарушает права неопределенного круга лиц, воспитанников указанного дошкольного образовательного учреждения и заключается в потенциальной угрозе здоровью воспитанников.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушений закона в отношении заведующей МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» Личининой Л.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 372, заведующая МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» Личинина Л.Н. была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно сведениям отдела образовании администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 505, общая численность воспитанников в МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» составляет 21 ребенок, при этом согласно полученным статистическим сведениям из отдела образования администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 695, о количестве случаев заболевания детей посещающих МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек», в 2009 году было выявлено 28 таких случаев, в 2010 году – 21.
Данные обстоятельства, стали возможны ввиду того, что заболевшие дети не были своевременно выявлены и изолированы от здоровых детей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 91, утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Пункт 4.20 Правил устанавливает, что помещения медицинского назначения для обслуживания детей размещают на первом этаже дошкольной организации единым блоком.
Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежной с палатой (одной из палат) изолятора.
В указанных Правилах не содержится норм, которые свидетельствовали о возможности иной формы организации получения воспитанниками дошкольных образовательных учреждений медицинской помощи.
Следовательно, организация в дошкольном образовательном учреждении помещения медицинского кабинета является обязательным.
Частью 1 п.1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» то ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ), основными целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
Согласно информации № 1745 от ДД.ММ.ГГГГ полученной из администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес>, помещение медицинского кабинета в МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» – отсутствует и указанное обстоятельство о выявленных нарушениях действующего законодательства в деятельности МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек», также подтверждается информацией ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 930.
Администрацией муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> нарушаются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц, находящихся в образовательном учреждении, в защиту прав которых прокурор обращается с исковым заявлением, так как из-за отсутствия соответствующего финансирования, образовательное учреждение не имеет собственных средств на оборудование и оснащение медицинского кабинета в образовательном учреждении.
По указанным выше основаниям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования – Сараевский муниципальный район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи, которое находится в настоящее время в стадии рассмотрения.
В связи с чем прокурор просил суд, обязать администрацию муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> выделить денежные средства для оборудования помещения медицинского кабинета в МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек», а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой; Обязать МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» оборудовать помещение медицинского кабинета, а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой, установив срок для совершения указанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Тимофеев В.В. поддержал частично требования, изложенные в исковом заявлении. Отказался от исковых требований к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес>, поскольку денежные средства, необходимые для оборудования медкабинетов заложены в смету расходов. Просил суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Сараевский детский сад № 3 «Ручеек», оборудовать помещение медицинского кабинета, а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик – представитель администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> Давыдов В.В., действующий на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что со стороны администрации нет нарушения прав лиц, в защиту которых обращается прокурор. На 2012 год составлена смета расходов по МДОУ детский сад № 3 «Ручеек», согласно которой в ближайшее время будут выделяться денежные средства этому учреждению, в том числе и на оборудование медицинских кабинетов.
Ответчик – заведующая МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» Личинина Л.Н. согласилась с исковыми требованиями прокурора, просила суд предоставить время для устранения нарушений. В настоящее время с аптекой заключены договора на поставку необходимого оборудования и как только выделят денежные средства, оборудование будет приобретено.
Участвующая в деле в качестве третьего лица начальник отдела образования администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> Ожерельева В.М., пояснила, что действительно в смете расходов предусмотрены две статьи, куда входят и эти виды расходов. В сметах эти деньги заложены и финансирование идет. Поэтому со стороны администрации нарушений нет.
Допрошенная в судебном заседании свидетель главный специалист - эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Чувакина Е.И., пояснила, что медицинский осмотр детей перед посещением дошкольного образовательного учреждения, и допуска их в группы для определения их состояния здоровья, вне медицинского кабинета невозможен, поскольку для определения их состояния здоровья медицинский осмотр должен проводить только медицинский работник в специально оборудованном изолированном помещении, то есть в медицинском кабинете. Проведение осмотра детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение не в оборудованном медицинском кабинете является недопустимым, поскольку изделия медицинского назначения должны обрабатываться дезинфицирующими средствами, а затем храниться только в изолированных медицинских комнатах и не в каких других помещениях. Наличие изолированного помещения медицинского кабинета необходимо для своевременной изоляции больного ребенка от здоровых детей с целю предупреждения массовых заболеваний среди детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Отсутствие в дошкольных образовательных учреждениях изолированного помещения медицинского кабинета может привести к повышенному уровню возникновения инфекционных заболеваний среди детей, посещающих образовательное учреждение, а также затрудняет осуществление приема детей в ясельные группы, своевременное выявление детей с подозрением на заболевания, и их изоляцию от здоровых детей, до прихода родителей или своевременное направление детей в лечебные учреждения.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ч.1 ст.8 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ № 5487-1), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся, в том числе организация оказания первичной медико-санитарной помощи.
В соответствии с ч.1 п.п. 11 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131 – ФЗ, к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131 - ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Из справки о результатах проверки исполнения законодательства об охране здоровья детей в органах и учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения за перио<адрес> – 2011 года следует, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» отсутствует медицинский кабинет.
Постановлением № 373 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подтверждается, что заведующая МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» Личинина Л.Н. была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Из ответа главы администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> №1745 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МДОУ Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» медицинский кабинет отсутствует.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Вместе с этим, согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд учитывает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд
решил:
1. Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и соблюдения их прав на получение медицинской помощи в образовательном учреждении – удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Сараевский детский сад № 3 «Ручеек» оборудовать помещение медицинского кабинета, а именно: минимальным набором мебели – столом, стулом, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных форм, медицинской аптечкой для оказания неотложной медицинской помощи, изделиями медицинского назначения шпателями и градусниками, весами, ростомером, а также приборами для соблюдения личной гигиены медицинского персонала в форме рукомойника и ведра с педальной крышкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Сараевский районный суд в течение месяца.
Председательствующий - подпись
Копия верна: судья Сараевского
районного суда Л.С. Гаврикова