Решение о признании незаконными действий главы МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области

Судебные акты /
ЦФО /
Рязанская область /
Сапожковский районный суд /
Решение о признании незаконными действий главы МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области

Решение о признании незаконными действий главы МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области

Дело №г.Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. <адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П., при секретаре ФИО9, с участием заявителей – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, заинтересованного лица – главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8, его представителей: ФИО10, ФИО11, ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 по проведению ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, устранении допущенного нарушения прав и свобод.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 по проведению ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, устранении допущенного нарушения прав и свобод.

Свои требования заявители обосновывают следующим: публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ по проекту бюджета Сапожковского городского поселения на 2011 год были проведены с нарушением Устава МО Сапожковское городское поселение, положения о проведении публичных слушаний, поскольку первоначально запланированные на ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту бюджета неоднократно переносились, ДД.ММ.ГГГГ был опубликован новый проект бюджета, комиссия по подготовке к проведению публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ сочла проведение публичных слушаний незаконным, решение о проведении публичных слушаний принято до поступления проекта бюджета в представительный орган, публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ проходили в закрытом режиме, поэтому подготовленные заявителями предложения по проекту бюджета не рассматривались. Заявители считают, что в результате данных нарушений они были лишены возможности участия в публичных слушаниях, чем было нарушено их право на непосредственное участие в решении вопросов местного значения.

В судебном заседании заявители — ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, поддержали заявленные требования по изложенным выше основаниям, дополнительно указав, что о том, что публичные слушания будут проводиться ДД.ММ.ГГГГ они узнали случайно, помещение, где должны были проходить слушания не отапливалось, на входе не велась регистрация, выступить с предложениями по бюджету поселения им не дали.

Заинтересованное лицо – глава муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8, и его представители, пояснили, что заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат, поскольку он обеспечил возможность участия всех граждан, желающих высказать свою позицию по проекту бюджета Сапожковского городского поселения, посредством сбора предложений, а также участия граждан в обсуждении данного проекта непосредственно на публичных слушаниях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей46 Конституции Российской Федерации и главой25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В судебном заседании установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выборы главы муниципального образования – Сапожковское городское поселение признаны состоявшимися и действительными, ФИО8 считается главой муниципального образования – Сапожковское городское поселение.

Заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 по проведению ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, устранении допущенного нарушения прав и свобод, для реализации своего права на участие в осуществлении местного самоуправления.

Ст. 130 Конституции РФ говорит о том, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должен выноситься проект местного бюджета. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

В соответствии со ст.21 Устава МО – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Сапожковского городского поселения Советом депутатов, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом депутатов.

Решением Совета депутатов МО – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании Сапожковское городское поселение».

В соответствии со ст.29 Устава МО – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, каждый житель Сапожковского городского поселения вправе присутствовать и выступать с предложениями на публичных слушаниях, проводимых Советом депутатов и главой муниципального образования - Сапожковское городское поселение с целью подготовки вопросов и проектов решений, представляющих общественный интерес, а также других вопросов местного значения.

Согласно ст. 1.1. Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании – Сапожковское городское поселение: публичные слушания являются формой участия населения МО – Сапожковское городское поселение в осуществлении местного самоуправления, целями публичных слушаний являются информирование жителей муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления, выяснение мнения граждан и их объединений по проектам решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, представление жителям муниципального образования возможности участвовать в выработке решений по вопросам местного значения.

Учитывая указанные нормы права, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии у заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 как жителей Сапожковского городского поселения права влиять на решения, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления путем отражения собственного мнения, а значит, и защиты своих прав в процессе проведения публичных слушаний, в том числе и по проекту бюджета Сапожковского городского поселения.

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании – Сапожковское городское поселение граждане вправе свободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях, высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам и получать информацию по предмету обсуждения, время и место проведения публичных слушаний должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие в публичных слушаниях всех желающих. Для организации публичных слушаний образуется комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний, которая направляет приглашения на участие в публичных слушаниях, утверждает порядок (регламент) проведения слушаний, организует прием заявок на выступления на слушаниях, утверждает список выступающих и очередность выступлений. Перед началом публичных слушаний проводится регистрация его участников. В прениях выступают лица, подавшие устные или письменные заявки на выступления, в соответствии с очередностью, определяемой комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующим. При проведении публичных слушаний ведется протокол, к которому прилагаются копия решения о проведении публичных слушаний, проект акта обсуждаемого на слушаниях, данные регистрации участников слушаний, рекомендации публичных слушаний. Рекомендации принимаются голосованием либо в порядке установленном регламентом. Рекомендации публичных слушаний учитываются органами местного самоуправления к полномочиям которых относится рассмотрение и решение вопроса обсуждаемого на слушаниях.

В судебном заседании установлено, что инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета МО – Сапожковское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ был глава муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8, который первоначально вынес решение о проведении публичных слушаний по проекту бюджета МО – Сапожковское городское поселение на ДД.ММ.ГГГГ, затем неоднократно переносил их проведение до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 21 Устава МО – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, ст. 3.7. Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании – Сапожковское городское поселение, оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний осуществляется через средства массовой информации, подворные обходы и через другие формы оповещения, доступные для населения.

Исходя из указанных норм права, суд приходит к выводу, что решения, принимаемые на публичных слушаниях, хотя и носят рекомендательный характер для органов власти, в чью компетенцию входит решение обсуждаемых вопросов, но обязательны для рассмотрения и учета ими при принятии соответствующего решения.

В судебном заседании установлено, что о первоначально назначенных публичных слушаниях по рассмотрению проекта бюджета МО – Сапожковское городское поселение на 2011 год, глава МО – Сапожковское городское поселение ФИО8 опубликовал информацию в местной газете «Сапожковские вести» для ознакомления граждан поселения, так как многие жители поселения выписывают данную газету. О переносе проведения публичных слушаний для обсуждения проекта бюджета МО – Сапожковское городское поселение на 2011 год на ДД.ММ.ГГГГ информация была опубликована только в периодическом информационном бюллетене №, который был вывешен в помещении библиотеки района, куда приходит ограниченное число граждан поселения, что подтверждается как заявителями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, так и заинтересованным лицом – главой МО Сапожковское городское поселение ФИО8 и свидетелями ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 публичные слушания для обсуждения проекта бюджета муниципального образования Сапожковское городское поселение на 2011 год были назначены на ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 в здании администрации Сапожковского городского поселения по адресу р.п. Сапожок, <адрес>, создана комиссия из 11 человек для организации и проведения публичных слушаний по проекту бюджета МО – Сапожковское городское поселение на 2011 год. На ДД.ММ.ГГГГ назначено заседание образованной комиссии для подготовки и проведения публичных слушаний и жителям городского поселения предложено принять участие в публичных слушаниях и направлять свои предложения, что подтверждается как заявителями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, так и заинтересованным лицом – главой МО Сапожковское городское поселение ФИО8 и его представителями в суде ФИО10, ФИО11, ФИО12

Однако, согласно протоколов заседаний комиссии для подготовки и проведения публичных слушаний для обсуждения проекта бюджета муниципального образования Сапожковское городское поселение на 2011 год от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представленных в судебном заседании, установлено, что данная комиссия не работала, порядок (регламент) проведения слушаний не утверждала, заявки на выступления на слушаниях от населения не принимала, не утверждала список выступающих и очередность выступлений, тем самым не обеспечила возможность участия в публичных слушаниях жителей муниципального образования, что подтверждается показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании и являвшихся членами комиссии: ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО14

Суд считает, что таким образом заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 были лишены возможности подать свои заявки на выступление на публичных слушаниях либо письменно либо устно внести свои предложения по проекту бюджета, выступить в прениях.

Согласно представленного протокола публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов «Об утверждении бюджета муниципального образования – Сапожковское городское поселение <адрес> на 2011 год» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что публичные слушания были проведены в кабинете главы МО Сапожковское городское поселение, имевшиеся 2 предложения от граждан МО – Сапожковское городское поселение, зарегистрированные в журнале, на публичных слушаниях не рассматривались, поскольку комиссия по подготовке слушаний не работала. В публичных слушаниях участвовали 23 человека, участие заявителей в протоколе не отражено.

В судебном заседании установлено, что население МО – Сапожковское городское поселение составляет 7 тысяч человек, а участвовало в публичных слушаниях всего 23 человека: сам заинтересованное лицо – глава МО Сапожковское городское поселение ФИО8, работники администрации Сапожковского городского поселения, работники МУП «Сапожковское» - организации, учредителем и собственником имущества которой является МО – Сапожковское городское поселение, что подтверждается протоколом публичных слушаний по проекту бюджета МО – Сапожковское городское поселение на 2011 года от ДД.ММ.ГГГГ, явочным листом от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и свидетелей ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17.

Как установлено в судебном заседании заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 явились ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам в здание администрации Сапожковского городского поселения по адресу указанному в постановлении, р.п. Сапожок, <адрес>, однако не смогли попасть на публичные слушания в кабинет главы администрации. Поскольку регистрация участников в здании не проводилась, пришедшие собирались в актовом зале, сообщения о том, что публичные слушания будут проходить в кабинете главы администрации не было, а свободный доступ в кабинет ограничен, количество мест в кабинете главы администрации незначительно. Данный факт подтверждается показаниями заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, свидетелей ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Суд считает, что таким образом заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 были лишены возможности непосредственно выступить уже в ходе публичных слушаний.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что имелись существенные нарушения порядка проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ по проекту бюджета Сапожковского городского поселения на 2011 год, как в ходе подготовки так и проведения публичных слушаний. Глава муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 не обеспечил возможность участия всех граждан, желающих высказать свою позицию по проекту бюджета МО Сапожковское городское поселение, посредством сбора, анализа, учета предложений, а также участия жителей муниципального образования в обсуждении данного проекта непосредственно на публичных слушаниях, в связи с чем публичные слушания явились формальной процедурой направленной на создание видимости обсуждения с гражданами проекта бюджета городского поселения без учета мнения граждан в процессе правотворчества, что повлекло нарушение прав заявителей влиять на решения, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления путем отражения собственного мнения, а значит, и защиты своих прав в процессе проведения публичных слушаний, нарушил их законное право на осуществление местного самоуправления.

Суд не принимает довод заинтересованного лица - главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 о том, что он оповестил о времени и месте проведения публичных слушаний, огласив объявление с предложением всем собравшимся в актовом зале администрации, пройти в его кабинет, поскольку такое оповещение не может являться заблаговременным, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании – Сапожковское городское поселение.

Суд не принимает довод заинтересованного лица - главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 о том, что он организовал сбор предложений по проекту бюджета указав в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении предложений по проекту бюджета в бухгалтерию городского поселения, поскольку как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, поступившие предложения в ходе подготовки и проведения публичных слушаний не рассматривались.

Другие доводы заинтересованного лица - главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 и его представителей не имеют правового значения и судом во внимание не принимаются.

На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, признать действия главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 по проведению ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту бюджета Сапожковского городского поселения на 2011 год незаконными, обязать главу муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 провести публичные слушания по проекту бюджета Сапожковского городского поселения на 2011 год в соответствии с процедурой организации и проведения публичных слушаний, предусмотренной Уставом МО – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании Сапожковское городское поселение.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 удовлетворить: признать действия главы муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 по проведению ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту бюджета Сапожковского городского поселения на 2011 год незаконными.

Обязать главу муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> ФИО8 провести публичные слушания по проекту бюджета Сапожковского городского поселения на 2011 год в соответствии с процедурой организации и проведения публичных слушаний, предусмотренной Уставом МО – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании Сапожковское городское поселение.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: П.П. Кокидько

Дело №г.

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Р Е Ш Е Н И Е