Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33-9401/2011 Судья: Ягубкина О.В.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 22 июня 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 июня 2011 года гражданское дело № 2-1735/2011 по кассационной жалобе Совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 04 мая 2011 года по заявлению Совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об оспаривании решения Главного Управления Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18 января 2011 года №... об отказе в государственной регистрации муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Зарочинцевой Е.В., объяснения представителя Совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области – Поповой С.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Главного управления Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Зальцман В.Б., действующего на основании доверенности от 16.06.2011 года, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Совет депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с требованием о признании незаконным и отмене решения Главного управления Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.01.2011 года №... об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области, указывая, что заявителем на регистрацию был представлен муниципальный правовой акт от 14.12.2010 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Устав Никольского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области» с необходимыми для регистрации указанных изменений документов, однако вышеуказанным решением Главного управления Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации изменений и дополнений в Устав заявителя отказано по причине нарушения установленного порядка принятия муниципальных актов, выразившегося в несоблюдении требований статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предписывающей обсуждение проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав на публичных слушаниях, в то время как, изменения вносимые заявителем в его Устав не относятся к числу тех, при внесении которых законодатель устанавливает обязанность по проведению публичных слушаний.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 04.05.2011 года в удовлетворении заявленных требований Совету депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.

Материалами дела подтверждается, что устав Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области утвержден решением Совета депутатов от 22.11.2005 года за №..., с зарегистрированными изменениями от 03.05.2007 года за номером №..., от 16.03.2009 года №..., от 04.05.2010 года №....

14.12.2010 года Советом депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области принято решение № 79 о внесении изменений и дополнений в Устав Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

28.12.2010 года Совет депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области обратился в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для регистрации муниципального правового акта в виде решения № 79 от 14.12.2010 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Никольское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области», которым, среди прочих изменений, внесены изменения в статью 37 Устава в части муниципального заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения.

Решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №... от 18.01.2011 года в форме заключения, отказано в государственной регистрации решения №... от 14.12.2010 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Никольское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области, в связи с нарушением установленной федеральным законом процедуры принятия муниципального правового акта, в части не проведения публичных слушаний на предмет обсуждения проекта муниципального правого акта о внесении и дополнений в устав заявителя в части порядка осуществления муниципальным образованием муниципального заказа.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования (ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Положения ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой перечислены вопросы местного значения поселения, не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов муниципального заказа.

Таким образом, изменения и дополнения в устав в части статьи 37 (Муниципальный заказ) должны выноситься на публичные слушания в соответствии с федеральным законодательством.

Отказывая Совету депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, требованиями Федерального закона № 97-ФЗ от 21.07.2005 года «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами дела установлено, что решением заявителя №... от 14.12.2010 года были внесены изменения в статью 37 Устава в части муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг, связанных с решением вопросов местного значения. Тогда как, указанные изменения не входят в число изменений, которые вносятся в устав муниципального образования исключительно в целях приведения закрепляемых в нем вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

При этом суд обоснованно исходил из того, что вопрос о внесении изменений в устав заявителя в части порядка производства муниципального заказа в силу положений ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен быть вынесен на публичные слушания с участием жителей муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области. Однако, при принятии Советом депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области решения № 79 от 14.12.2010 года публичные слушания не проводились.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 67 ГПК РФ, всесторонне и полно оценил представленные ему сторонами доказательства, результаты оценки доказательств суд отразил в решении, в котором привел мотивы, по которым одни доказательства принял в качестве средств обоснования своих выводов, другие доказательства отверг, а также основания, по которым одним доказательствам отдал предпочтение перед другими.

Возникший между сторонами спор разрешен с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, с соблюдением требований закона.

Доводы кассационной жалобы в пределах действия ст.ст.362-364 ГПК РФ также не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, которой судом дан надлежащий анализ и правильная оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 04 мая 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области – без удовлетворения.

Судьи: