Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33-16117/2011 Судья: Уколова Т.Э.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 27 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 октября 2011 года дело по кассационному представлению Прокурора Калининского района Санкт – Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт - Петербурга от 18 августа 2011 года по иску прокурора Калининского района Санкт - Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГУЗ «<...>» об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Осининой Н.А., объяснения прокурора Мазиной О.Н., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителя ответчика Венедиктовой Т.П., Харитоновой И.В., находивших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района Санкт - Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГУЗ «<...>» об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указывал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что помещения пищеблока (производственные коридоры, рыбный цех, овощной цех, складские помещения) нуждаются в ремонте, имеют следы протечек, выбоины на стенах, что является нарушением требований санитарно – эпидемиологического законодательства и создают угрозу здоровью граждан. С учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы протечек, дефекты на стенах, потолках, восстановить покрасочный слой в помещениях пищеблока (производственных коридорах, рыбном, овощном цехах, складских помещениях для хранения бакалейных изделий, круп, сухого молока), холодильных камерах для хранения молочных продуктов, мясопродуктов, овощей.

Решением Калининского районного суда Санкт - Петербурга от 18 августа 2011 года Прокурору Калининского района Санкт – Петербурга в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокурор Калининского района Санкт – Петербурга в кассационном представлении просит отменить решение суда от 18 августа 2011 года, как незаконное и необоснованное.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что <дата> прокуратурой Калининского района Санкт – Петербурга совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт – Петербургу в Выборгском и Калининском районах была проведена проверка СПб ГУЗ «<...>», расположенной по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, в том числе неудовлетворительное состояние помещений пищеблока – протечки потолка, выбоины стен /л.д. 5-6, 7-8/.

В соответствии с суждением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт – Петербургу в Выборгском и Калининском районах неудовлетворительное санитарно – техническое состояние помещений пищеблока СПб ГУЗ «<...>» (производственных коридоров, рыбного цеха, овощного цеха, складских помещений для хранения бакалейных изделий, круп, сухого молока) – протечки потолка, выбоины стен; холодильных камер для хранения молочных продуктов, мясопродуктов, овощей – протечки потолка, выбоины стен противоречат требованиям п.п. 5.5, 5.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовления и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» /л.д. 7-8/.

<дата> прокуратурой Калининского района Санкт – Петербурга было вынесено представление в адрес СПб ГУЗ «<...>» об устранении нарушения законодательства о здравоохранении и иного законодательства РФ /л.д. 38 – 39/.

<дата> СПб ГУЗ «<...>» по результатам рассмотрения представления от <дата> указано, что помещения пищеблока нуждаются в ремонте, имеют следы протечек, выбоины на стенах, однако в связи с отсутствием финансирования возможность выполнить капитальный ремонт пищеблока отсутствует /л.д. 40/.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие возможности у ответчика произвести действия по устранению следов протечек, дефектов стен и потолка, восстановлению покрасочного слоя в помещениях пищеблока в указанный истцом срок не обосновано, тогда как ответчиком обоснована необходимость проведения капитального ремонта в помещениях пищеблока и невозможность его проведения в требуемый срок в связи с отсутствием финансирования, при этом ответчиком принимаются меры для решения вопроса о финансировании и проведении работ по капитальному ремонту пищеблока, в связи с чем в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом районного суда, при этом исходит из следующего.

Из положений ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 утверждено Положение о государственном санитарно – эпидемиологическом нормировании, согласно п. 3 которого единые санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения устанавливают Государственные санитарно-эпидемиологические правила.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01 февраля 2002 года Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СанПиН 2.3.6.1079-01», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1).

В соответствии с п.п. 5.5, 5.6 названных Санитарных правил стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию, потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами, полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся, стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки, полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой, полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов, загрузочная оборудуется платформой, навесом.

В силу положений ч. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, под которым понимается контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, с учетом положений п. 3 ст. 12 ГК РФ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг населению, одновременно выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций путем неукоснительного соблюдения положений санитарно – эпидемиологического законодательства и принятых в соответствии с ним стандартов и правил, и в случае выявления каких – либо недостатков при выполнении работ или оказании услуг, наличие которых создает угрозу причинения вреда населению, обязаны предпринять действия, направленные на их устранение.

Учитывая, что материалами дела подтверждается, а стороной ответчика не оспаривается факт того, что санитарно – техническое состояние помещений пищеблока СПб ГУЗ «<...>» находится в неудовлетворительном состоянии в противоречие требованиям пунктов 5.5, 5.6 Санитарных правил СанПиН 2.3.6.1079-01, что как следствие может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что на ответчика, на которого действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации, для предупреждения негативного воздействия санитарно – технического состояния помещений пищеблока на организацию питания пациентов больницы, должна быть возложена обязанность по принятию мер по приведению помещений пищеблока в соответствие с требованиями «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СанПиН 2.3.6.1079-01» путем устранения следов протечек, дефектов стен, потолка, восстановления покрасочного слоя в помещениях пищеблока (производственных коридорах, рыбном, овощном цехах, складских помещениях для хранения бакалейных изделий, круп, сухого молока), холодильных камерах для хранения молочных продуктов, мясопродуктов, овощей.

При этом следует учесть, что проведение указанных работ не может рассматриваться как освобождение ответчика от проведения выборочного капитального ремонта помещений пищеблока, в проведении которого согласно представленному в материалы дела техническому заключению от <дата> по результатам обследования строения пищеблоков городской больницы №... по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, нуждаются помещения пищеблока, поскольку устранение следов протечек, дефектов стен, потолка, восстановление покрасочного слоя в помещениях пищеблока могут являться составной частью планируемого капитального ремонта, и могут быть выполнены в рамках его проведения.

Принимая во внимание, правовой статус ответчика (государственное учреждение), осуществление финансирования деятельности ответчика из бюджета, однако при этом учитывая, что нарушение требований законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, то судебная коллегия полагает, что шестимесячный срок устранения допущенных нарушений является разумным, не противоречит требованиям закона.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

Кроме того, выводы суда первой инстанции о том, что ответчик лишен возможности выполнить ремонт пищеблока в связи с отсутствием финансирования не могут быть положены в основание для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в связи отсутствие или недостаточное финансирование не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Прокурора Калининского района Санкт – Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лица об обязании СПб ГУЗ «<...>» устранить следы протечек, дефекты на стенах, потолках, восстановить покрасочный слой в помещениях пищеблока, холодильных камерах, как постановленное при неправильном применении норм материального права, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение подлежит отмене.

Исходя из положений ст. 361 ГПК РФ, учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение по настоящему делу об удовлетворении указанных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт – Петербурга от 18 августа 2011 года отменить, принять новое решение.

Обязать СПб ГУЗ «<...>» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следы протечек, дефекты на стенах, потолках, восстановить покрасочный слой в помещениях пищеблока (производственных коридорах, рыбном, овощном цехах, складских помещениях для хранения бакалейных изделий, круп, сухого молока), холодильных камерах для хранения молочных продуктов, мясопродуктов, овощей.

Председательствующий:

Судьи: