кассационное определение от 15.11.11г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в судебном заседании от 15 ноября 2011 года дело №2-3555/11 по кассационным жалобам на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2011 года по заявлению Османова И.К. на действия органа государственной власти - УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Шиловской Н.Ю., объяснения Османова И.К.оглы, его представителя адвоката Сомова С.В., представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области К., судебная коллегия городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Османов И.К.оглы обратился в суд с заявлением об обжаловании заключение, составленного 11 ноября 2009 года старшим инспектором ООПиРР УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области майором внутренней службы Т., утвержденным 20 ноября 2009 года заместителем начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником милиции Б.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что из текста оспариваемого им заключения следует, что выданный ему 20 августа 2001 года Лотошинским РОВД Московской области паспорт гражданина РФ серии №... выдан необоснованно, а, следовательно, остальные паспорта, выданные ему впоследствии, а именно, паспорт гражданина РФ серии №... в связи с достижением 45-ти летнего возраста на основании паспорта серии №... и паспорт гражданина РФ серии №... в связи с непригодностью к использованию паспорта серии №... были признаны выданными в нарушение установленного порядка, следователь, заявитель, как следует из текста заключения, не является гражданином Российской Федерации по состоянию на 11 ноября 2009 года.

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 01 февраля 2011 года приостановлено производство по настоящему гражданскому делу до разрешения спора по гражданскому делу №... года по заявлению Османова И.К. об оспаривании действия органа государственной власти - заключения, утвержденного 14.08.2009 года УФМС России по Московской области.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2011 года заключение по материалам проверки по факту документирования паспортом гражданина РФ, утвержденное 14.08.2009 года заместителем начальника УФМС России по Московской области полковником милиции У. признано незаконным.

Производство по настоящему гражданскому делу было возобновлено.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2011 года признано незаконным заключение, составленное 11 ноября 2009 года ст. инспектором ООП и РР УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области майором внутренней службы Т., утвержденное 20 ноября 2009 года заместителем начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником милиции Б.

УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в кассационной жалобе просит решение суда отменить, считая его неправильным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Османову И.К.оглы 20.08.2001 года Лотошинским РОВД Московской области выдан паспорт гражданина РФ серии №.... Основанием для выдачи паспорта гражданина РФ послужил паспорт №..., выданный 28.07.1999 года МВД Республики Азербайджан. Также в графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта формы 1П произведена запись о том, что Османов И.К.оглы приобрел гражданство РФ в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года в Посольстве РФ в Республике Азербайджан, регистрационный номер №... от 29.11.2000 года.

01.09.2008 года территориальным пунктом № 65 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга Османову И.К. был выдан паспорт гражданина РФ серии №... в связи с достижением 45-ти летнего возраста на основании паспорта серии №...; и 21.11.2008 года паспорт гражданина РФ серии №... в связи с непригодностью к использованию паспорта серии №....

14.11.2008 года в связи с обращением гр. Османова И.К.оглы по вопросу приема в гражданство РФ его несовершеннолетнего ребенка сотрудниками отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга в адрес Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Московской области в Лотошинском районе Московской области был направлен запрос по факту обоснованности документирования Османова И.К.оглы паспортом гражданина Российской Федерации серии №....

В ходе проведения проверочных мероприятий УФМС России по Московской области был направлен запрос в Посольство РФ в Республике Азербайджан для проверки факта приобретения гражданства РФ Османовым И.К.оглы. Согласно поступившему ответу за подписью атташе Консульского отдела РФ в Республике Азербайджан Д. факт выдачи справки о приобретении гражданства РФ Османову И.К.о. не подтверждается.

Таким образом, факт приобретения гражданства Российской Федерации Османова И.К.оглы не подтвержден, факт постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992 года не установлен. С заявлением установленной формы о приобретении гражданства Российской Федерации Османов И.К.оглы не обращался, решение о приобретении гражданства Российской Федерации Османовым И.К.оглы не выносилось.

11.11.2009 года УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена проверка и вынесено заключение о том, что паспорт гражданина РФ серии №... выданный 21.11.2008 территориальным пунктом №65 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга на имя Османова И.К., <...>, был выдан в нарушение установленного законом порядка.

Вступившим в законную силу решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2011 года заключение по материалам проверки по факту документирования паспортом гражданина РФ, утвержденное 14.08.2009 года заместителем начальника УФМС России по Московской области полковником милиции У. признано незаконным.

Разрешая заявленные Османовым И.К.оглы требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанное решение, согласно статье 61 ГПК РФ, является преюдициальным для рассмотрения настоящего спора, в связи с чем удовлетворил заявление Османова И.К.оглы о признании заключения, составленного 11 ноября 2009 года ст. инспектором ООП и РР УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области майором внутренней службы Т., утвержденное 20 ноября 2009 года заместителем начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником милиции Б. незаконным.

Между тем с указанным выводом суда нельзя согласиться по следующим обстоятельствам.

При разрешении спора суд не исследовал обстоятельства, имеющие значения для дела, не мотивировав позицию в соответствии с действующим в Российской Федерации, а именно: суд не учел, что в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», лицо, проживающее за пределами Российской Федерации и не имеющий места жительства на территории Российской Федерации, подаст в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации.

Между тем, суд не исследовал вопрос процедуры приобретения Османовым И.К.оглы гражданства РФ, не дал оценку и не перепроверил факт, изложенный в ответе на запрос миграционного органа (исх. №359/КО от 25.02.2009 года) за подписью атташе Консульского отдела РФ в Республике Азербайджан Д. о том, что факт выдачи справки о приобретении гражданства РФ Османова И.К.оглы не подтверждается.

Таким образом. Османов И.К.о. подавал документы на выдачу паспорта РФ, а не на приобретение гражданства РФ.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что выдача паспорта как государственная услуга, предоставляемая миграционным органом, является вторичной но отношению к вопросам гражданства, которая является в свою очередь первичной.

Учитывая изложенное выше, Османов И.К.оглы не участвовал и не прошел процедуру приобретения гражданства Российской Федерации.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и в объяснениях самого Османова И.К.оглы от 10.12.2009 года начальнику ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе г. Санкт-Петербурга подполковнику вн. службы Тр. (л.д.44-45).

Ссылки Османова И.К.оглы при рассмотрении гражданского дела № 2-2481/11 по его заявлению об оспаривании действий органа государственной власти на то, что он приобрел гражданство РФ в связи со вступлением в брак с гражданкой РФ Кр., не свидетельствуют о получении Османовым И.К.оглы гражданства РФ, поскольку при получении гражданства Османов И.К.оглы ссылался на справку № 414 от 29.11.2000 года, выданную Консульским отделом РФ в республике Азербайджан, а не на факт заключения брака с гражданкой РФ.

Вместе с тем, суду первой инстанции необходимо принять во внимание, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и пунктами 53, 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Процедура приема в гражданство Российской Федерации определена статьями 13, 14 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ, пунктами 10-16 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325.

В соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лег и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем или упрощенном порядке.

Однако действие статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ и пунктов 53, 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 по отмене решений о приеме в гражданство, распространяется только на граждан, которые приобрели гражданство Российской Федерации на основании статей 13, 14 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ, пунктов 10-16 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325.

Судебной коллегией установлено, что в отношении гражданина Османова И.К.оглы решение полномочного органа о приеме в гражданство Российской Федерации не принималось.

Таким образом, в отношении Османова И.К.оглы не могут быть применены положения статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ и пунктов 53, 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 об отмене решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного спора, подлежали проверке и установлению при рассмотрении гражданского дела, однако в нарушение требований Гражданского процессуального кодекса РФ судом не исследовались и не проверялись, что привело к неправильному разрешению дела.

Вместе с тем, поскольку по делу установлены все значимые обстоятельства, им дана оценка, сбор дополнительных доказательств не требуется, Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда полагает необходимым вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Османова И.К.оглы на действия органа государственной власти - УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2011 года отменить. В удовлетворении заявления Османова И.К. Курбан оглы на действия органа государственной власти - УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> отказать.

Председательствующий

Судьи