САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. № 33-16175/2011 | Судья: Юрьев А.К. |
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 31 октября 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего | Стешовиковой И.Г. |
судей | Гавриловой Н.В. |
Сальниковой В.Ю. | |
при секретаре | Присекарь С.В. |
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело № 2-3629/11 по кассационной жалобе администрации МО <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2011 года по заявлению М.Е.Н. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Заслушав доклад судьи Стешовиковой И.Г., объяснения М.Е.Н. представителя заинтересованного лица С.С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
М.Е.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженного в невыдаче в установленный срок градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным уклонение Администрации муниципального образования <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области от выдачи М.Е.Н. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Администрация муниципального образования <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязано выдать М.Е.Н. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления дополнительных документов, истребованных Администрацией муниципального образования <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области, без взимания платы в 30-дневный срок.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования <...> просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что М.Е.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
<дата> М.Е.Н. обратилась в администрацию МО «<...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.
Письмом от <дата> №... администрация МО <...> указала заявительнице на необходимость дополнительно представить материалы действующей (актуализированной) топографической съемки на территории земельного участка в бумажном и электронном виде, зарегистрированные в Госгеонадзоре Ленинградской области в М 1:500 и нотариально заверенную копию кадастрового плана земельного участка в бумажном виде.
Градостроительный план заявительнице до настоящего времени не выдан.
Полагая, что невыдача в установленный срок градостроительного плана земельного участка свидетельствует о незаконном бездействии администрации, нарушает права и законные интересы, М.Е.Н. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования М.Е.Н., и признавая незаконными действия администрации МО <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области, применив положения пункта 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, указал, что названная норма не содержит перечня документов, которые надлежит представить для получения градостроительного плана при обращении с заявлением; орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Между тем, с такими выводами суда нельзя согласиться.
Нормами статьи 46 Градостроительного кодекса РФ регулируются вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В соответствии с п. 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 статьи 46, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Посчитав, что для выдачи градостроительного плана земельного участка достаточно только обращения с заявлением, суд первой инстанции не учел следующего.
В силу ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
В соответствии с ч. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.2.2005 № 840.
Приказом Министерства регионального развития от 11.08.2006 N 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
Во исполнение положений ст. 44 Градостроительного кодекса РФ Постановлением администрации МО <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области №19 от 17.02.2011г. утвержден порядок оформления, утверждения, регистрации и выдачи градостроительного плана земельного участка.
Согласно пунктам 2.2.1 – 2.2.9 утвержденного порядка предусмотрен перечень документов, которые должен представить заявитель для получения градостроительного плана. В пункте 2.3 утвержденного порядка предусмотрено, что основанием для возврата заявителю документов является несоответствие комплектности прилагаемых документов.
Утвержденный Постановлением администрации № 19 от 17.02.2011г. Порядок оформления, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории МО <...> предусматривает исключительно представление заявителем документов и сведений, необходимых для заполнения формы градостроительного плана земельного участка. Указанный Порядок не предусматривает проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в том случае, если физическое или юридическое лицо обращается с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.
Постановление администрации № 19 от 17.02.2011года является действующим и в настоящее время никем не оспорено.
Из материалов дела следует, что основанием для приостановления выдачи заявительнице запрошенного градостроительного плана земельного участка послужила некомплектность представленных документов, а именно отсутствие материалов действующей (актуализированной) топографической съемки на территории земельного участка в бумажном и электронном виде, и нотариально заверенной копии кадастрового плана земельного участка в бумажном виде.
При таких обстоятельствах не усматривается оснований к удовлетворению заявленных требований в виду того, требование администрации о предоставлении дополнительных документов, необходимых для заполнения формы градостроительного плана, основаны на требованиях, установленных утвержденным Порядком и не противоречат положениям Градостроительного кодекса РФ, в связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства по делу установлены полно и правильно, по делу не требуется собирания новых доказательств, нарушений прав заявительницы действиями администрации муниципального образования «<...> не установлено, то судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение, отказав М.Е.Н. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2011года отменить с вынесением по делу нового решения.
В удовлетворении заявления М.Е.Н. на бездействие Администрации муниципального образования <...> Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказать.
Председательствующий:
Судьи: