САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. № 33-18450 | Судья: Уразгельдиева А.А. |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего | Шиловской Н.Ю. |
судей | Ильинской Л.В. и Сухаревой С.И. |
при секретаре | Басмановой С.Б. |
рассмотрела в судебном заседании от 13 декабря 2011 года дело №2-2943/11 по кассационной жалобе на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга 27 сентября 2011 года по иску Андреева П.Е. к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (ОСЗН), Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об обязании выдать удостоверение, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 2,4.1 ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Заслушав доклад судьи Шиловской Н.Ю., объяснения Андреева П.Е., представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга М., представителя администрации Красносельского района Санкт-Петербурга Р., судебная коллегия городского суда
У С Т А Н О В И Л А:
Андреев П.Е. обратился в суд с иском о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об обязании выдать удостоверение, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 2,4.1 ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В обоснование заявленных требований истец указал, что он родился 15.03.1953 году в г.Лениногорске (переименован с 28.06.2002 году в г. Риддер) в Восточно-Казахстанский обл. В период с 1949 по 1963 годы в СССР на Семипалатинском ядерном полигоне проводились подземные и воздушные ядерные испытания. 14.03.1996 году в Республике Казахстан ему было выдано удостоверение, подтверждающее его на право на льготы как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Согласно справке от 24.05.2004 году, выданной Отделом социальной защиты населения г.Риддер республики Казахстан, г.Лениногорск Восточно-Казахстанской области Казахстан относится к зоне повышенного риска. Таким образом, он длительное время проживал в зоне повышенного радиационного риска и получил серьезный вред здоровью. В соответствии с законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18.12.1992 года №1787 он был признан пострадавшим вследствие ядерных испытаний. В 2010 года он обратился в ОСЗН администрации Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения и предоставлении ему мер социальной поддержки. Однако в этом ему было отказано в связи с тем, что г.Лениногорск не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ №162-р от 10.02.1994 года и №356-р от 15.03.1995 года. С данным отказом он не согласен и считает его необоснованным.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 27 сентября 2011 года Андрееву П.Е. отказано в удовлетворении заявленных требований.
Андреев П.Е. в кассационной жалобе просит решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 27 сентября 2011 года отменить, считая его неправильным, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено материалами дела, истец родился 15.03.1953 года и проживал по 12.12.2003 года на территории Республики Казахстан Восточно-Казахстанской обл. в г.Риддер (до 28.06.2002 года - г.Лениногорск) (л.д.8-10). Из справки, выданной истцу 24.05.2004 года ОСЗН г.Риддер Республики Казахстан, следует, что г.Лениногорск Восточно-Казахстанской обл.относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 годы (л.д.12).
При обращении истца в ОСЗН администрации Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ему было отказано в связи с тем, что г.Лениногорск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.14-15).
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года №2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №819 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно данным Правилам, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п. 3 Правил в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установленной форме, в которой предусмотрено указание в обязательном порядке суммарной (накопленной) дозы облучения.
Таким образом, предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: 1) проживание в период 1949-1963 годы в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенными в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; 2) получение гражданином дозы облучения более 5 сЗв (бэр), вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р.
Из указанного перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года. Город Лениногорск не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, законодательство Российской Федерации не предусматривает меры социальной поддержки для лиц, проживавших в г.Лениногорске.
Постановлением Правительства РФ №634 от 15.11.2004 года утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года №5, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 марта 2010 года, регистрационный №16642, утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац первый). Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (абзац второй).
При таких обстоятельствах, факт получения гражданином дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне может быть установлен только лицами, обладающими специальными познаниями об особенностях проведения испытаний, о характере радиоактивных выпадений, а также познаниями в области радиологической медицины.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства получения соответствующей дозы облучения.
Как усматривается из справки, выданной истцу 24.05.2004 года ОСЗН г.Риддер Республики Казахстан (л.д.12), в ней доза облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на основании факта проживания истца в г.Лениногорск. В то время как размер полученной дозы радиации рассчитывается в Российской Федерации на основании научных данных и методики реконструкции доз облучения населения на территориях, примыкающих к Семипалатинскому полигону и оказавшихся на трассах атмосферного переноса радиоактивных продуктов ядерных взрывов.
Таким образом, ссылка истца на Закон республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», что город Лениногорск Восточно-Казахстанской относится к зоне повышенного радиационного риска, является несостоятельной.
Факт проживания истца в г.Лениногорск в указанный им период сам по себе не порождает у него права на получение социальных льгот, поскольку достоверны доказательств, свидетельствующих о получении им дозы облучения свыше 5 сЗ (бэр), последним суду не представлено.
Справка, выданная Андрееву П.Е. ОСЗН г.Риддер Республики Казахстан, не может свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки, поскольку доза облучения определена на основании Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а не на специальных исследованиях.
В соответствии со статьей 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22.01.1993 года и ратифицированной Казахстаном 19.05.1994 года, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
Однако данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории РФ предоставления им льгот, установленных законодательством Республики Казахстан.
При изложенных обстоятельствах, является обоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в части признания его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Принимая во внимание, что требование об обязании выдать удостоверение, дающее право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 2,4.1 ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» является производным от основного иска, в удовлетворении которого отказано, то и в удовлетворении указанных требований суд также правомерно отказал.
Разрешая спор по существу, суд принял все необходимые меры для полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, правильно установил юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, в связи с чем оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 27 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи