Санкт-Петербургский городской суд
Рег. №: 33-17586/2011 Судья: Гучинский И.И.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Санкт-Петербург 28 ноября 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего | Зарочинцевой Е.В. |
судей | Параевой В.С., |
Петровой Ю.Ю. | |
при секретаре | Байбаковой Т.С. |
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3616/11 по кассационной жалобе Теплякова А.М., кассационному представлению прокурора Киришской городской прокуратуры Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2011 года по заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах гражданина Теплякова А.М., к Правительству Ленинградской области об оспаривании решения рабочей группы при Правительстве Ленинградской области в части отказа в предоставлении бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Зарочинцевой Е.В., выслушав объяснения представителей Теплякова А.М. – Чигаревой А.А., Савина В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы и кассационного представления прокурора, объяснения представителя Правительства Ленинградской области – Яковлевой Н.Н., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Киришский городской прокурор Ленинградской области, действующий в интересах гражданина Теплякова А.М., обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа в выделении единовременной денежной выплаты на приобретение жилой площади, просил признать Теплякова А.М., состав семьи 1 человек, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; признать незаконным отказ Правительства Ленинградской области в лице рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» в предоставлении Теплякову А.М., состав семьи 1 человек, бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Правительство Ленинградской области предоставить Теплякову А.М. безвозмездную субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что Тепляков А.М. является ветераном Великой Отечественной Войны, инвалидом 2 группы, жилого помещения в собственности не имеет, с 02.10.2008 года проживает в квартире по адресу: Ленинградская область, <адрес>, дом №..., квартира №... принадлежащей на праве собственности его дочери Чигаревой А.А.
Распоряжением главы администрации МУ «Администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение» Киришского муниципального района Ленинградской области от 29.01.2010 года № 13-р, Тепляков А.М. признан нуждающимся в жилом помещении, на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Тепляков А.М., 28.07.1926 года рождения, является инвалидом II группы, согласно справке МУЗ «Киришская ЦРБ» от 16.05.2010 года по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе.
Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от 10.06.2010 года, оформленным протоколом № 5, Теплякову А.М. отказано в предоставлении средств федерального и областного бюджетов в 2010 году, как принятого на учет с нарушением ст.53 ЖК РФ, поскольку, по мнению рабочей группы при Правительстве Ленинградской области, Тепляков A.M. зарегистрировавшись постоянно по месту жительства в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности Чигаревой А.А., создал обеспеченность на каждого члена семьи общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, тем самым данные действия привели к ухудшению жилищных условий, следовательно, такие граждане подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 31.08.2011 года Киришскому городскому прокурору Ленинградской области отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационном представлении Киришский городской прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
В кассационной жалобе Тепляков А.М. также просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель Киришской городской прокуратуры Ленинградской области в заседание судебной коллегии не явился, о дне рассмотрения дела в суде кассационной инстанции надлежаще извещен /л.д.134 - телеграмма/, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела слушанием. В силу п. 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции. В данном случае суд вправе, но не обязан откладывать разбирательство дела. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационное представление и кассационную жалобу в его отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и представления, приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Тепляков A.M. является инвалидом 2 группы, ветераном Великой Отечественной войны.
Распоряжением главы администрации МУ «Администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» от 29.01.2010 года № 13-р, Тепляков А.М., состав семьи 1 человек, на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ признан нуждающимся в жилом помещении; общая очередь на 29.04.2010 года № 51.
Протоколом заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленным протоколом № 5 от 10.06.2010 года, Теплякову A.M. отказано в предоставлении средств федерального и областного бюджетов в 2010 году, как принятому на учет с нарушением ст.53 ЖК РФ.
Распоряжением главы администрации МУ «Администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» от 14.09.2010 года № 205-р, постановка Теплякова А.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении признана неправомочной согласно ст.53 ЖК РФ; Тепляков А.М. снят с учета в соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
Судом первой инстанции установлено, что решением № 9/49 от 28.02.2006 года Совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского Муниципального района, а именно п.2 установлена учетная норма для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10-ти и менее кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Отказывая в удовлетворении требований на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что с 2008 года Тепляков А.М. зарегистрирован у своей дочери Чигаревой А.А. по адресу: <адрес> дом №..., квартира №..., общей площадью 63,01 кв. м, а также имеет в собственности жилой дом общей площадью 49 кв. м по адресу: <адрес>, дом №..., таким образом, приходящаяся на каждого члена семьи жилая площадь составляет 12,44 кв. м, что превышает учетную норму, в связи с чем пришел к выводу о том, что оснований для признания Теплякова А.М. нуждающимся в жилом помещении не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Положения данной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.
Если лицо, совершившее намеренные действия, указанные в данной статье, обратится с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма до истечения пяти лет со дня совершения указанных действий, то ему должно быть отказано в принятии на учет на основании п.3 ч.1 ст.54 Кодекса.
Однако положения данной статьи не раскрывают содержание понятия "действия, совершенные с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Произвольное толкование указанного понятия недопустимо.
Кроме того, толкование указанной нормы закона позволяет прийти к выводу о том, что такие действия должны быть совершены до постановки на учет нуждающихся.
Из материалов дела усматривается, что Тепляков А.М., 1926 года рождения, является инвалидом ВОВ второй группы, по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе, в связи с чем был вынужден переехать жить к дочери Чигаревой А.А.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нетрудоспособности Теплякова А.М., его нуждаемости в постороннем уходе и социальной защите.
Инвалидом, согласно положениям ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом ограничение жизнедеятельности есть полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что переселение к дочери в связи с нуждаемостью в постороннем уходе не может считаться ухудшением Тепляковым А.М. своих жилищных условий.
Также из материалов дела следует, что в период с 06.07.1980 года по 15.11.2004 года, с 22.09.2005 года по 25.09.2008 года Тепляков А.М. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, дом №... <адрес>; с 02.10.2008 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, дом №..., квартира №...
Материалами также подтверждается, что на основании протеста прокурора от 29.10.2010 года № 241ж-2010 распоряжением МУ «Администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» от 01.012.2010 года № 236-р было отменено распоряжение главы администрации от 09.09.2010 года № 205-р «О снятии с учета граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий»; Тепляков А.М. восстановлен в списке учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 15.02.2011 года номер очереди 43.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нуждаемость Теплякова А.М. в обеспечении жилым помещением достоверно подтверждена.
Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что у Теплякова А.М. в собственности находится жилой дом №... по <адрес>, поскольку согласно справке представленной ГП «Костромаоблтех - инвентаризация» Вохомский межрайонный филиал от 26.01.2010 года у Теплякова А.М. отсутствуют права собственности на объекты недвижимости на территории Вохомского района Костромской области.
Проживание Теплякова А.М. по вышеуказанному адресу не дает оснований полагать, что данное жилое помещение находится в его собственности, поскольку право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.
Кроме того, согласно представленной в материалы дела справке-выписке из похозяйственной книги по состоянию на апрель 2011 год жилой дом по указанному адресу, 1951 года постройки, оборудован печным отоплением, требует капитального ремонта.
В соответствии с п.3 ст.5 Областного закона Правительством Ленинградской области принято постановление от 01.06.2010 года № 131 «О мерах по реализации областного закона «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Пунктом 3 утвержденного этим постановлением Порядка предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (приложение 2) предусмотрено, что гражданин, изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета и областного бюджета, представляет в администрацию муниципального образования заявление, подписанное гражданином (и его супругой/супругом), по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Согласно п. 4 Порядка выплаты предоставляются по списку единой областной очереди, сформированной на 15 февраля и 15 июля текущего года комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в хронологической последовательности - по дате приема граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах всех уровней на соответствующий финансовый год.
Судом достоверно установлено, что Тепляков А.М. выразил согласие на получение такой выплаты.
Без учета жилого помещения в Костромской области приходящаяся на каждого члена семьи по месту регистрации заявителя жилая площадь составляет менее учетной нормы.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отказа заявленных Киришским городским прокурором в интересах Теплякова А.М. требований не имелось.
В соответствии со ст.361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
Принимая во внимание, что установления новых имеющих значение для дела обстоятельств и их доказывания не требуется, судебная коллегия находит возможным отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2011 года отменить, вынести по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об удовлетворении заявленных Киришским городским прокурором, действующим в интересах гражданина Теплякова А.М., требований в полном объеме.
Признать Теплякова А.М., состав семьи 1 человек, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Признать незаконным отказ Правительства Ленинградской области в лице рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» в предоставлении Теплякову А.М., состав семьи 1 человек, бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Правительство Ленинградской области предоставить Теплякову А.М. безвозмездную субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения.
Председательствующий:
Судьи: