Санкт-Петербургский городской суд
Рег. №: 33-8662 Судья: Слесаренко Е.Ю.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 20 июня 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего | Белисовой О.В. |
судей | Вашкиной Л.И. |
Смышляевой И.Ю. | |
при секретаре | Бесшапошниковой О.И. |
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-169/2012 по представлению прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга на решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2012 года по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к ООО «<...>» об устранении нарушений в области природоохранного законодательства.
Заслушав доклад судьи Белисовой О.В., объяснения прокурора, поддержавшего доводы представления, объяснения представителя ООО «<...>» С.., возражавшего против его удовлетворения,
судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «<...>», просил обязать ответчика не позднее 90 суток с момента вступления решения в законную силу составить и согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности на отходы: мусор от бытовых помещений несортированный организацией (исключая крупногабаритный), а также не позднее 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать обучение сотрудников, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности (в соответствии с приказом о назначении).
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды были установлены нарушения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а к обращению с отходами были допущены лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки.
Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2012 года исковые требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц удовлетворены в части, ответчик обязан не позднее 90 суток со дня вступления решения суда в законную силу составить и согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). С ответчика в доход государства взыскана государственная пошлина в размере <...>. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказано.
Представитель ответчика решение суда в части удовлетворения исковых требований не обжалует.
В апелляционном представлении прокурор района просит решение в части отказа в иске отменить, ссылаясь на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора в этой части, и нарушение норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, в соответствии с которым отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 11 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.
Из материалов дела усматривается, что ООО «<...>» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с ремонтом и обслуживанием транспортных средств (шиномонтажный участок, участок мойки автомобилей, офисное и подсобное помещение), в нежилом задании по адресу: <адрес> расположенном на земельном участке, занимаемом на основании договора аренды, заключенного с КУГИ Санкт-Петербурга <дата>. В результате осуществления вышеуказанной деятельности образуются опасные отходы, в частности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), который в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, отнесен к IV классу опасности, и на который у Общества отсутствовали паспорта отходов соответствующего класса, что было выявлено в ходе проверки природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга и подтверждается Актом о результатах проведенной проверки от <дата> года.
Установив указанные обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требования в части обязания ответчика не позднее 90 дней со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы. При этом суд исходил из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. В ходе судебного заседания представитель ответчика признал факт отсутствия паспортов отходов на отходы I-IV класса опасности и решение суда в этой части не обжалует.Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда, считает их правильными, основанными на материалах дела и нормах Закона РФ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 15 Закона "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
До вступления в силу ст. 33 Федерального закона от 30.12.2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть до 01.07.2009 года под обращением с отходами, наряду с деятельностью по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, входила также деятельность, в процессе которой образуются отходы.
В соответствии с действующей редакцией Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понятие "обращение с отходами" определено в ст. 1 указанного Закона и включает в себя "деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов". Определение каждого термина содержится в указанной статье.При этом образование отходов согласно действующему законодательству (с 01 июля 2009 года) деятельностью по обращению с отходами не является.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств для обязания ООО «<...>» организовать обучение сотрудников, которые допущены к обращению с отходами I-IV классов опасности.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в процессе осуществления ответчиком уставной деятельности (оказание услуг и выполнение работ, связанных с ремонтом и обслуживанием транспортных средств) действительно образуются отходы I-IV класса опасности, требующие составления и согласования соответствующих паспортов.
Судом установлено, что услуги по обращению по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, образующихся в процессе деятельности ООО «<...>», на основании договора №... от <дата> года оказывает ответчику ООО «<...>», имеющий соответствующие лицензии. Вместе с тем, в соответствии с п.3.2.1 договора в обязанность ООО <...> входит обеспечение своевременного вывоза твердых бытовых отходов в полном объеме по заявке ООО «<...>». В соответствии с п.1.1.договора вывоз отходов производится от места установки контейнеров, п.3.1 Договора предусматривает, что ООО «<...>» осуществляет вынос ТБО на контейнерные площадки, не допускает загрузки крупногабаритных, тяжелых, строительных, радиоактивных и химически-опасных грузов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что именно ООО «<...>» до момента вывоза отходов с площадки осуществляет их накопление, в связи с чем заслуживают внимания доводы апелляционного представления.
При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования норм ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для в удовлетворении иска прокурора в части отказа организации обучения сотрудников ООО «<...>», которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении требований в этой части с установлением разумного срока для исполнения решения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2012 года отменить в части отказа прокурору Кронштадтского района Санкт-Петербурга в удовлетворении исковых требований.
Обязать ООО «<...>» (ИНН <...>, дата регистрации <дата>) не позднее 120 суток со дня вступления решения суда в законную силу организовать обучение сотрудников ООО «<...>», которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: