Решение по административному делу от 10.02.2011 года, отмена с возвращением на новое рассмотрение

Дело № 12-80/11

(в районном суде № 5-418/10) судья Бражникова Л.Н.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Царевой М.Ю., рассмотрев 10 февраля 2011 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 ноября 2010 года в отношении юридического лица

ООО «Татнефть-АЗС-Запад», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 ноября 2010 г. ООО «Татнефть-АЗС-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вина ООО «Татнефть-АЗС-Запад» установлена в том, что 21 сентября 2010 г. в 14.00 по адресу: <адрес> в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Татнефть-АЗС-Запад», осуществляя деятельность по заправке маломерных судов дизельным топливом и бензином при помощи судна стоечного нефтеналивного <...> регистрационный №..., с использованием акватории реки Малая Нева, допустило нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации, не выполнив требования, предусмотренные ч.1, ч.3 ст.12, ч.1, ч.3, ч.5 ст.14, ч.8 ст.15 ФЗ от <дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В процессе проверки установлено осуществление деятельности с использованием акватории реки Малая Нева по заправке судна дизельным топливом (т/х <...> чек № 0039600507 от 22.07.2010 г.). Заправка маломерных судов производится из топливных резервуаров, расположенных на судне, посредством топливо-раздаточных колонок (тип 397\2.3) силой четырех человек, работающих посменно, что подтверждает наличие на производственной площадке резервуара для хранения нефтепродукта (бензина и дизельного топлива) и его использование. Согласно установленной методике расчетов выбросов в атмосферу, от резервуаров и АЗС образуются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, содержащие сероводород, гексан, метан, пентилены, бензол, ксилол, толуол, этилбензол, предельные углеводороды (С12-С19).

На основании письма предприятия (исх. № 759\06 от 28.07.2010 г.) установлено, что на данном объекте отсутствует проект допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, и предприятие, согласно сообщению Северо-Западного Управления Ростехнадзора ( № 17-1/12222 от 26.08.2010 г.) не имеет специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с п.6 Постановления от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Защитник ООО «Татнефть-АЗС-Запад» Кордюков В.Е. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что выводы постановления о признании защитником вины юридического лица в предъявленных нарушениях природоохранного законодательства РФ и о полном ее подтверждении совокупностью набора бумаг, не содержащих какой-либо доказательственной информации, являются необоснованными и не соответствуют обстоятельствам дела.

Квалифицирующим признаком данного состава правонарушения является уровень вредности и степень опасности выбрасываемых веществ для здоровья человека и окружающей среды, однако ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат сведений о конкретном наименовании и классе вредности выбрасываемых веществ, образующихся в результате производственной деятельности общества по заправке маломерных судов дизельным топливом, а указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о факте выброса обществом вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные нормативы качества воздуха.

Вывод об образовании от деятельности филиала Общества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, содержащих химические соединения: сероводород, гексан, метан, пентилены, ксилол со ссылкой на установленную методику расчетов выбросов в атмосферу от резервуаров и АЗС, не носящую нормативно-правого характера обязательного применения, ничем не подтвержден.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен и привлечение Общества к административной ответственности осуществлено неуполномоченными лицами.

Проверка осуществлена с нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».

Протокол осмотра от 22 июля 2010 г. составлен в присутствии лиц, не являвшихся уполномоченными представителями юридического лица.

Законный представитель ООО «Татнефть-АЗС-Запад» Багаутдинов Р.Р. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

В ходе рассмотрения жалобы защитник юридического лица Кордюков В.Е. поддержал изложенные в ней доводы, дополнив, что сама по себе заправка топливом не свидетельствует о факте выброса вредных веществ, превышающего допустимые нормы.

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.ст.23.29, 23.1 ч.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.29.9 КоАП РФ выносится определение.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Татнефть-АЗС-Запад» подлежал направлению в органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Однако в материалах дела отсутствует определение уполномоченного лица о передаче дела для рассмотрения в суд, а без решения такового дело принято судом к производству неправомерно.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в отсутствие законного представителя ООО «Татнефть-АЗС-Запад», однако сведения об извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении судом не проверены.

Не исследованы судом также основания и законность проведения проверки, в ходе которой было обнаружено вмененное ООО «Татнефть-АЗС-Запад» правонарушение.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Однако при установлении судом обстоятельств совершенного ООО «Татнефть-АЗС-Запад» правонарушения указано лишь на факт заправки судна дизельным топливом из топливных резервуаров, при этом доказательства, свидетельствующие о выбросе вредных веществ в атмосферный воздух в результате указанных действий юридического лица, не приведены и не исследованы.

Вышеперечисленные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 ноября 2010 г. в отношении ООО «Татнефть-АЗС-Запад»» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Татнефть-АЗС-Запад» возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.