О признании бездействия по устранению требований пожарной безопасности незаконными



дело № 2-7/ 2010 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тверская область

поселок Сандово 10 февраля 2010 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего – федерального судьи Решотко Л.Н.,

при участии заместителя прокурора Сандовского района - Жегловой Т.А.,

представителя ответчика – директора МУК «Сандовский Центр Досуга» ФИО2,

представителя соответчика – заместителя главы администрации муниципального образования «Сандовский район» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора - государственного инспектора по Сандовскому району по пожарному надзору ФИО3

при секретаре судебного заседания – Жуковой Г.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к межмуниципальному учреждению «Сандовский Центр Досуга» и администрации муниципального образования «Сандовский район» о признании бездействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконными и об обязанности устранить нарушения закона в области пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к межмуниципальному учреждению «Сандовский Центр Досуга» (далее МУК «Сандовский Центр Досуга») и администрации муниципального образования «Сандовский район» о признании бездействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконными и об обязанности устранить нарушения закона в области пожарной мотивируя тем, что 09 декабря 2009 года прокуратурой Сандовского района совместно с государственным инспектором ОГПН по п.Сандово и Сандовскому району, была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего противопожарную безопасность в здании МУК «Сандовский Центр Досуга», расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., учредителем которого является администрация муниципального образования «Сандовский район». На момент проверки было установлено, что помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Дата обезличена года прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в адрес директора МУК «Сандовский Центр Досуга» ФИО2. В ходе последующей проверки, проведенной совместно с инспектором ОГПН по ... и Сандовскому району, Дата обезличена года установлено, что нарушение не было устранено. Прокуратурой так же выявлено, что согласно предписаний ОГПН по с.Сандово и Сандовскому району Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от 24 – Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года данное нарушение носит длящийся характер и не устранено до настоящего времени. Нарушения требований пожарной безопасности в помещении МУК «Сандовский Центр Досуга», а именно отсутствие автоматической пожарной сигнализации, нарушает права посетителей и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожароопасной ситуации создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии со ст.20, 34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ч.9 р.4 «Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Нормами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС РФ №315 от 18 июня 2003 года, п. 1.4,. 5.1 Устава МУК «Сандовский Центр Досуга», ст.20, 41 Конституции РФ, ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре», ст.45 ГПК РФ прокурор просит удовлетворить его требования и признать бездействие ответчика незаконным и возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности в помещении МУК «Сандовский Центр Досуга», а именно оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании представитель прокурора - заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Жеглова Т.А. пояснила, что требования обоснованы тем, что противопожарное состояние в помещении дома досуга не соответствует требованиям действующего законодательства о пожарной безопасности. Государственный инспектор по Сандовскому району по пожарному надзору неоднократно выдавал предписания об устранения нарушений в помещении центра досуга, которое исполнено не в полном объеме и согласно действующему законодательству, ответственность за обеспечение требований в области пожарной безопасности возлагается на руководителя организации МУК «Сандовский Центр Досуга». Представитель прокуратуры просила, срок исполнения мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации, определить в течение трёх месяцев после принятия решения.

Представитель ответчика – директор МУК «Сандовский Центр Досуга» ФИО2 полностью признал исковые требования и в судебном заседании пояснил, что сразу после вынесения предписания им было написано письмо на имя главы администрации Сандовского района с просьбой заложить в бюджет 2010 года расходы на установку автоматической пожарной сигнализации в помещение Центра Досуга, копия ответа была направлена в прокуратуру 28 декабря 2009 года. В начале 2010 года 13 дней были выходные и никто не работал, поэтому выполнить предписание в указанный в предписании срок было невозможно и из-за недостатка финансирования. Других нарушений пожарной безопасности у них не имеется, а установка сигнализации очень дорогостоящая услуга. Дата обезличена года заключен договор с ООО «Регионспецмонтаж» на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре общая стоимость работ по договору составила 98 997 рублей. Просил определить трехмесячный срок для установки сигнализации.

Представитель соответчика - заведующая отделом образования Сандовского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в части признания бездействия и пояснила, что администрация Сандовского района является учредителем МУК «Сандовский Центр Досуга» и выполняет свои полномочия учредителя по финансированию Центра Досуга, бездействия со стороны администрации не было, а именно каждый год с 2006 года при распределении расходов районного бюджета выделялись средства на культуру, на 2010 год выделено – 9 млн. 400 тыс. рублей, но эти средства идут так же на финансирование образования и здравоохранения. Представитель соответчика просила установить срок для исправления недостатков в области пожарной безопасности на 3 месяца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора - государственный инспектор по Сандовскому району по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку состояние противопожарной безопасности в помещении МУК «Сандовский Центр Досуга» не первый раз является объектом внимания представляемого им органа. Он начал курировать этот объект с 2003 года. В настоящее время не устраненным является отсутствие автоматической пожарной сигнализации. Все это время ответчики ссылались на отсутствие средств на установку сигнализации. Считает, что оба ответчика в этой области бездействовали с 2003 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и представителя третьего лица, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ в их интересах.

Требования об устранении нарушений ответчиком правил пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, являются гражданско-правовыми и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Судом установлено, что по результатам проверки соблюдения правил пожарной безопасности помещения МУК «Сандовский Центр Досуга», расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., учредителем которого является администрация муниципального образования «Сандовский район», неоднократно выносились предписания ОГПН по п.Сандово и Сандовскому району Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от 24 – Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года об устранении недостатков в области пожарной безопасности.

Прокуратурой Сандовского района совместно с государственным инспектором ОГПН по п.Сандово и Сандовскому району, 09 декабря 2009 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего противопожарную безопасность в здании МУК «Сандовский Центр Досуга», расположенного по адресу: ..., ..., ..., .... На момент проверки было установлено, что помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и отсутствуют объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности, используемые на путях эвакуации. 10 декабря 2010 года прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в адрес директора МУК «Сандовский Центр Досуга» ФИО2 В ходе последующей проверки, проведенной совместно с инспектором ОГПН по п.Сандово и Сандовскому району, 20 января 2010 года установлено, что нарушение в части установления автоматической пожарной сигнализации не было устранено.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно п.1.4 Устава межмуниципального учреждения культуры «Сандовский Центр Досуга» его учредителем является администрация муниципального образования «Сандовский район», на основании п.5.1 указанного устава органом управления МУК «Сандовский Центр Досуга» является директор, который назначается на должность и освобождается от должности Учредителем.

Директором МУК «Сандовский Центр Досуга» назначен ФИО2 с Дата обезличена года, что подтверждается приказом отдела культуры администрации Сандовского района Номер обезличенк от Дата обезличена года.

Необходимость проведения указанных в исковом заявлении прокурора мероприятий пожарной безопасности никем из участвующих в деле лиц не оспаривается и следует из предписания государственного инспектора Сандовского района по пожарному надзору Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от 24 – Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, акта Номер обезличен от Дата обезличена года и акту Номер обезличен от Дата обезличена года о проверке соблюдения требований пожарной безопасности директору МУК «Сандовский Центр Досуга» которым в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» предлагалось выполнить многие мероприятия, в том числе и оснащение помещения объемными самосветящимися знаками пожарной безопасности, используемые на путях эвакуации, установка автоматической пожарной сигнализации.

Отнесение этих мероприятий именно к мерам пожарной безопасности обусловлено нормами ФЗ «О пожарной безопасности», которая среди основных понятий данного закона содержит определение мер пожарной безопасности как реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

В судебном заседании установлено, что мероприятия по установке автоматической пожарной сигнализации на день рассмотрения дела не проведены, что также не оспаривается участвующими в заседании лицами.

Согласно ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции, поэтому обеспечение мер пожарной безопасности относится к полномочиям руководителя МУК «Сандовский Центр Досуга» и его учредителя администрации муниципального образования «Сандовский район», поэтому именно руководитель организации и его учредитель в обеспечении мер пожарной безопасности в общежитии проявляют незаконное бездействие.

Довод представителей ответчиков об отсутствии финансирования не может быть принят судом, как не основанный на законе, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку в силу ст.37 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, имеются все основания для признания бездействия МУК «Сандовский Центр Досуга» и администрации муниципального образования «Сандовский район», в части устранения нарушений требований пожарной безопасности в помещении МУК «Сандовский Центр Досуга» по адресу: ..., ..., ..., ..., незаконным и для возложения на МУК «Сандовский Центр Досуга» и администрацию муниципального образования «Сандовский район» обязанности устранения нарушений по обеспечению мер пожарной безопасности в помещении, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию

Суд полагает, что срок для исполнения необходимых мероприятий по устранению нарушения требований пожарной безопасности в помещении МУК «Сандовский Центр Досуга» должен быть определен в течение трех месяцев. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данных мер, то обстоятельство, что эти мероприятия должны были проводиться уже с 2003 года после выданного предписания Номер обезличен от Дата обезличена года, так же суд принимает во внимание сложность финансового положения МУК «Сандовский Центр Досуга», а так же требования разумности.

В соответствии со ст.333.19,333.20 НК РФ государственная пошлина, от которой освобожден был прокурор, подлежащей взысканию с ответчиков в доход государства в размере 4 000 рублей в солидарном порядке.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие межмуниципального учреждения «Сандовский Центр Досуга» и администрации муниципального образования «Сандовский район» по устранению нарушения требований пожарной безопасности в помещении МУК «Сандовский Центр Досуга» по адресу: ..., ..., ..., ..., незаконными.

Возложить обязанности на межмуниципальное учреждение «Сандовский Центр Досуга» и администрацию муниципального образования «Сандовский район» устранить нарушения в области пожарной безопасности в помещении МУК «Сандовский Центр Досуга» по адресу: ..., ..., ..., ..., а именно: оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с межмуниципального учреждения «Сандовский Центр Досуга», расположенного по адресу: ..., ..., ..., ... и администрации муниципального образования «Сандовский район, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ... в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей в солидарном порядке.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2010 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Тверской областной суд путём подачи кассационной жалобы в Сандовский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

-32300: transport error - HTTP status code was not 200