Решение обжаловано в кассационном порядке и оставлено без изменений.
Дело № 2-2/ 2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тверская область
поселок Сандово 05 февраля 2010 года
Сандовский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего – федерального судьи Решотко Л.Н.,
с участием заявителя - Соколовой О.Н.,
представителя заявителя - ФИО1,
представителей заинтересованных лиц – главы администрации городского поселения «поселок Сандово» ФИО11, начальника территориального пункта Управления Федеральной Миграционной Службы по Сандовскому району Тверской области ФИО2,
при секретаре судебного заседания – Жуковой Г.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Соколовой Ольги Николаевны на действия администрации городского поселения «Поселок Сандово»
У С Т А Н О В И Л:
Соколова Ольга Николаевна обратилась в суд с жалобой на действия администрации городского поселения «Поселок Сандово» мотивируя тем, что Дата обезличена года она обращалась в администрацию городского поселения «Поселок Сандово» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., при этом она предоставила все необходимые документы для регистрации, это заявление о регистрации установленной формы, согласие лица предоставляющего жилое помещение, паспорт гражданина РФ. Дата обезличена года глава администрации городского поселения «поселок Сандово» ФИО11 отказала в регистрации по месту жительства со ссылкой на отсутствие основания, то есть согласия нанимателя. Отказ администрации городского поселения «поселок Сандово» в регистрации по месту жительства считает незаконным. В силу ч.1 ст.27, ч.3 ст.55 Конституции РФ, ст.6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» нарушает её права на свободу передвижения и выбор места жительства, а так же лишает её права на законных основаниях проживать и пользоваться квартирой по адресу: ..., ..., ..., ..., .... В силу закона просит признать отказ администрации городского поселения «поселок Сандово» в регистрации её по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., ..., ... незаконным, обязать администрацию городского поселения «поселок Сандово» зарегистрировать её по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., ..., ... и возложить на администрацию городского поселения «поселок Сандово» расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 рублей.
В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица был привлечен территориальный пункт Управления Федеральной Миграционной Службы по Сандовскому району Тверской области.
В ходе рассмотрения дела заявитель Соколова отказалась от требования об обязании администрацию городского поселения «поселок Сандово» зарегистрировать её по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., ..., ... и просила признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства.
Далее в ходе рассмотрения дела заявитель Соколова дополнила требования обязать администрацию городского поселения «поселок Сандово» совершить действия, предусмотренные п.17 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года, а именно передать в органы регистрационного учета документы удостоверяющие личность, заявление о регистрации, документ - основание для вселения, адресный листок прибытия, формы статистического учета.
В судебном заседании заявитель Соколова О.Н. поддержала свою жалобу и пояснила, что она постоянно проживает в селе Старое Сандово, ... и работает диспетчером в ... и продавцом в магазине, которые так же расположены в с.Старое Сандово, .... В ... проживал её дядя ФИО6, у дяди была квартира в которой он проживал по договору социального найма. Дядя был инвалидом 1 группы, он был слепой. После смерти дядиной жены и до ... 2009 года за ним ухаживала соседка по дому ФИО10. Дядя мог самостоятельно передвигаться по квартире, он был в адекватном состоянии. В Дата обезличена 2009 года дядя находился в больнице, там она его навещала. В больнице она с дядей договорилась, что он пропишет её в квартиру, а она будет за ним ухаживать. Дядя был слепой и не мог расписываться, поэтому за него в заявлении на её регистрацию расписалась главный врач Сандовской больницы ФИО3. В прописке в дядину квартиру глава администрации городского поселения Сандово ей отказала, чем лишила её права на законных основаниях проживать в квартире. В дядину квартиру она не вселялась и не проживала в ней, хотя ключи от дядиной квартиры у неё имеются. Из больницы она забрала дядю к себе и отвезла его в свою квартиру в селе ..., где дядя проживал до своей смерти до Дата обезличена года. В последний месяц жизни дядя оформил на неё разрешение получать свою пенсию.
Представитель заявителя адвокат ФИО1 поддержал жалобу и в дополнении пояснил, что ФИО6 хотел прописать к себе в квартиру Соколову О.Н., он дал своё согласие в присутствии главного врача, находясь во вменяемом состоянии, он был инвалидом 1 группы, он ничего не видел и нуждался в посторонней помощи.
Представитель заинтересованного лица – глава администрации городского поселения «поселок Сандово» ФИО11 в судебном заседании пояснила, что житель поселка Сандово ФИО6 являлся нанимателем квартиры по адресу: ..., ..., ..., ..., квартира находится в реестре муниципальной собственности поселка. Когда в Дата обезличена 2009 года к ней обратилась Соколова с заявлением о регистрации в его квартире, она, прежде чем дать своё согласие на её вселение, запросила в Сандовской больнице справку о состоянии здоровья ФИО6. Получив справку и поговорив с главным врачом, она выяснила, что ФИО6 находился в больнице в неадекватном состоянии, был озлоблен, отказывался от еды, родственницу Соколову О.Н. не признавал. От лечащего врача ФИО7 она узнала, что Соколова О.Н. дала согласие забрать к себе старика, только при условии, если он пропишет её в свою квартиру. Соколова вначале хотела оформлять опеку над ФИО6, но потом почему-то после посещения территориального отдела социальной защиты населения по ...у не стала этим заниматься. Так же она добавила, что она как глава администрации не занимается регистрацией граждан по месту жительства, а только даёт согласие на вселение в жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности .... Своё согласие в данном случае она не дала, так как отсутствовало письменное согласие нанимателя ФИО6
Представитель заинтересованного лица – начальник территориального пункта Управления Федеральной Миграционной Службы по Сандовскому району Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Соколова О.Н. обращалась в ТП УФМС Тверской области по Сандовскому району с просьбой о регистрации в квартире по адресу: ..., ..., ..., ..., .... Когда она выяснила, что квартира принадлежит муниципальному фонду, то объяснила Соколовой, что ей необходимо обратиться в администрацию поселка Сандово, так как квартира муниципальная. Вскоре Соколова вновь обратилась с заявлением о регистрации, она предоставила заявление на регистрацию, в котором отсутствовала подпись нанимателя ФИО6, а заявление было подписано главным врачом районной больницы ФИО3 В соответствии с Жилищным Кодексом РФ для вселения в квартиру требуется согласие нанимателя. Заявление Соколовой оказалось недооформленным и она предложила Соколовой оформить заявление о регистрации как положено. Вскоре с просьбой зарегистрироваться в квартире по адресу: ..., ..., ..., ..., ква.13 обратилась еще одна родственница ФИО6, племянница Соколовой О.Н из д...., ..., ..., она приходила в отдел и взяла бланк на регистрацию, больше она в отдел не обращалась. Так же добавила, что регистрацией граждан по месту жительства и по месту пребывания занимается ТП УФМС Тверской области по Сандовскому району, администрация поселка только даёт согласие на вселение граждан в жилое помещение, принадлежащее муниципалитету, и оформляет первичную документацию для вселения граждан в жилое помещение в соответствии с приказом №208 от 20 сентября 2007 года об административном регламенте.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она является подругой Соколовой О.Н., у которой был родной дядя ФИО6, который хотел прописать Соколову к себе в квартиру. Она вместе с Соколовой один раз навещала ФИО6 в Сандовской больнице осенью 2009 года и так же навещала его дома, при ней ФИО6 говорил, что хочет проживать с Соколовой.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она проживает в ..., ... и является соседкой Соколовой О.Н. С ФИО6 она познакомилась осенью 2009 года, когда Соколова привезла его к себе домой в село Старое Сандово. ФИО6 был незрячий, самостоятельно передвигаться он мог. Она с ним разговаривала несколько раз, он рассуждал здраво. ФИО6 хотел прописать Соколову в свою квартиру. Еще до знакомства с ФИО6 она слышала, что у него были какие-то странности в поведении, но после знакомства с ним она никакого помутнения в его рассудке не заметила, он вел себя хорошо, с ним было интересно общаться.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что он проживает в с...., ... и является соседом Соколовой О.Н. С ФИО6 он познакомился когда Соколова привезла его в .... ФИО6 был слепой, передвигался с посторонней помощью, в поведении был адекватен.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что проживает в с.... по соседству с Соколовой. С ФИО6 она познакомилась, когда Соколова привезла его в село. ФИО6 говорил, что оформит на Соколову квартиру, только чтобы она его не бросала.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она является главным врачом Сандовской районной больницы. Больной ФИО6 поступил в отделение больницы в сентябре 2009 года с диагнозом .... Она выяснила, что он инвалид 1 группы и нуждается в постороннем уходе. Она подписывала заявление на регистрацию по месту жительства, но она не знала, что ФИО6 должен был тоже подписать это заявление. Она согласилась подписать заявление, так как для неё было важно, чтобы Соколова забрала старика к себе, а не отправлять его в интернат для престарелых. Она спрашивала у ФИО6, согласен ли он прописать к себе Соколову, он ответил, что согласен.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она работает врачом в Сандовской районной больнице. В сентябре 2009 года к ним поступил больной инвалид 1 группы ФИО6 с диагнозом сильный психоз. Она была его лечащим врачом. ФИО6 был озлоблен, при поступлении в отделение он не давал себя осматривать, отказывался от еды, говорил, что родственники хотят его отравить. Его начали лечить, и он успокоился, вел себя спокойно. Она обратилась в соцзащиту для его последующего определения, но появилась родственница Соколова О.Н. и решила его забрать к себе. ФИО6 был выписан из больницы в октябре 2009 года. При выписке из больницы ФИО6 высказывал желание прописать Соколову к себе в квартиру.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что она соседка ФИО6. ФИО6 был инвалидом по зрению, передвигаться самостоятельно он мог, он все делал на ощупь. Когда умерла его жена, то приходили люди из соцзащиты и ФИО6 хотели направить в дом престарелых в ..., .... ФИО6 отказался туда ехать, и его племянница Соколова О.Н. попросила её ухаживать за ФИО6. Она согласилась и начала помогать ФИО6. ФИО6 проживал один, Соколова О.Н. к нему в квартиру никогда не вселялась, это она знает потому, что каждый день приходила к ФИО6 и готовила ему пищу. Когда ФИО6 увезли в больницу, то она навещала его в больнице.
Выслушав объяснения заявителя Соколовой О.Н., её представителя, представителей заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что согласно договора социального найма жилого помещения от Дата обезличена года, ФИО6 пользовался квартирой по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., в которую он вселился на основании ордера №1 от 02 февраля 1984 года, выданного по решению исполнительного комитета Сандовского районного Совета народных депутатов №14 от Дата обезличена года.
Согласно поквартирной карточки и справки из администрации городского поселения Сандово от Дата обезличена года Номер обезличен, в квартире по адресу: ..., ..., ..., ..., ... был зарегистрирован и проживал один ФИО6.
Согласно справки администрации городского поселения «Поселок Сандово» квартира по адресу: ..., ..., ..., ..., ... находится в муниципальной собственности администрации городского поселения Сандово.
В соответствии со ст.679 Гражданского кодекса РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
В соответствии со ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В соответствии со ст.70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Судом установлено и не отрицается самой заявительницей Соколовой О.Н. и косвенно подтверждается показаниями свидетелей ФИО10, ФИО8 ФИО5, ФИО4 факт того, что заявительница Соколова О.Н. не вселялась в жилое помещение по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., в котором постоянно проживал ФИО6. В указанном помещении Соколова совместно с ФИО6 не проживала, не вела общее хозяйство и не являлась членом его семьи.
В суде установлено и не отрицается самой заявительницей Соколовой О.Н., и подтверждается справкой с места жительства из администрации Старосандовского сельского поселения от Дата обезличена года, справкой из колхоза «Памяти Ленина» Сандовского района Тверской области от Дата обезличена года и показаниями свидетелей ФИО8, ФИО5, ФИО4, что заявительница Соколова О.Н. постоянно работает в с.... и проживает по адресу: ..., ..., с...., ..., ..., ....
Согласно справки территориального пункта Управления Федеральной Миграционной Службы по Сандовскому району Тверской области от 21 января 2010 года Номер обезличен заявительница Соколова О.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., ..., с...., ..., ..., ....
В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Поэтому в силу закона местом жительства заявительницы Соколовой является квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в селе ... ....
В соответствии ст.4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
В силу закона регистрировать граждан по месту жительства в п.Сандово уполномочен территориальный пункт Управления Федеральной Миграционной Службы по Сандовскому району Тверской области.
В соответствии ст.6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией российской Федерации, законами Российской Федерации.
Порядок регистрации носит уведомительный характер, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации других прав и свобод (ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона РФ). Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства.
Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со ст.6 вышеуказанного Закона РФ обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.
Как установлено судом заявительница Соколова не меняла места жительства, то есть она не заселялась в квартиру по адресу: ..., ..., ..., ..., ....
В соответствии п.16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Судом установлено, что наниматель ФИО6 был инвалидом первой группы по зрению. Согласно выписки из истории болезни Номер обезличен, выданной врачом ФИО7, ФИО6, Дата обезличена года рождения, находился в Сандовской ЦРБ с Дата обезличена по Дата обезличена года, на протяжении всего времени пребывания был неадекватен, озлоблен, сопротивлялся осмотру, отказывался от еды, в результате лечения бредовые идеи высказывать продолжал, на посещение родственником (племянницы) относился вначале враждебно, затем «узнал», в присутствии врача ФИО7 согласился выписаться к ней домой или домой к себе, согласился на её уход. Выписался в сопровождении племянницы с диагнозом: хроническая ишемия мозга на почве склероза сосудов головного мозга, старческая деменция с умеренно выраженным изменением личности, требуется уход, согласился на передачу квартиры племяннице в случае взятия его для ухода за ним.
Из представленного заявительницей Соколовой суду заявления о регистрации по месту жительства следует, что Соколова О.Н. просила зарегистрировать её по месту жительства в жилом помещении ФИО6 в графе «подпись лица, предоставляющего жилое помещение» стоит надпись «ФИО3 главный врач Сандовской ЦРБ заверила согласие со слов ФИО6 на прописку Соколовой О.Н. в его квартиру, так как является инвалид 1 группы и нуждается в постороннем уходе», подпись нанимателя ФИО6 в заявлении отсутствует, так же отсутствует отметка врача о причине невозможности собственноручного подписания заявления на регистрацию ФИО6
В судебном заседании установлено и не отрицается самой заявительницей Соколовой тот факт, что сразу после больницы она увезла ФИО6 в свою квартиру в с...., ... и там осуществляла за ним уход. Согласно свидетельства о смерти ФИО6 умер Дата обезличена года в селе ..., ..., ....
Согласно заявлению о регистрации по месту жительства, Соколова О.Н. обращалась в администрацию городского поселения «Поселок Сандово» 28 сентября 2009 года, в суд жалоба на действие администрации городского поселения «Поселок Сандово», согласно штемпелю на почтовом конверте, была направлена 28 декабря 2009 года, поэтому срок обращения предусмотренный ст.256 ГПК РФ заявительницей не пропущен.
В соответствии с п.6 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. №208, регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством РФ, - органами местного самоуправления поселений. В структурных подразделениях территориальных органов уполномоченными должностными лицами, задействованными в предоставлении государственной услуги являются их начальники, заместители начальников, инспекторский состав (сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральные государственные гражданские служащие и работники). В органах местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет, данная функция исполняется уполномоченными Главами администраций должностными лицами. Должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с п.9 «Административного регламента» гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по установленной Регламентом форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии, к собственнику жилого помещения.
В соответствии с п.57 «Административного регламента» заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 (приложение №6 к Регламенту), документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан, представляют в орган регистрационного учета.
Судом установлено, что администрация городского поселения «Поселок Сандово» не наделена в силу закона полномочиями регистрировать граждан РФ по месту жительства, поэтому отказ администрации городского поселения в регистрации Соколовой О.Н. по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., ... не может быть признан судом незаконным.
Требование заявительницы об обязании администрацию городского поселения «Поселок Сандово» предать в органы регистрационного учета документы удостоверяющие личность, заявление о регистрации, документ - основание для вселения, адресный листок прибытия, формы статистического учета не правомерны, поскольку в судебном заседании было установлено, что документ удостоверяющий личность заявительницы – её паспорт, находится у неё (она предъявляла его суду для установления личности), заявление на регистрацию по месту жительства находилось у заявительницы и было передано суду на обозрение, документ – основание на вселение в силу закона (ст.679 ГК РФ, ст.70 ЖК РФ) – письменное согласие нанимателя ФИО6 и наймодателя – главы администрации городского поселения Сандово ФИО11 и договор социального найма жилого помещения заявительница должна была сама предоставить при регистрации в территориальный пункт Управления Федеральной Миграционной Службы по Сандовскому району Тверской области, адресный листок прибытия, формы статистического учета заполняются при регистрации гражданина по месту жительства.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:В удовлетворении жалобы Соколовой Ольги Николаевны на действие администрации городского поселения «Поселок Сандово» отказать.
Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путём подачи кассационной жалобы через Сандовский районный суд Тверской области в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: