о прекращении производства по делу об административном правонарушении поселок городского типа Сандово 10 августа 2011 года Федеральный судья Сандовского районного суда Тверской области Решотко Л.Н., с участием представителя административного правонарушителя Морозовой Любови Нестеровны - адвоката филиала №4 НО ТОКА Власовой Л.И., начальника территориального пункта Управления Федеральной Миграционной Службы (далее ТП УФМС) по Сандовскому району Тверской области Смирновой С.Г., при секретаре судебного заседания Сандовского районного суда Тверской области Жуковой Г.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный начальником ТП УФМС по Тверской области в Сандовском районе Смирновой С.Г. в отношении Морозовой Л.Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, уроженки станции <адрес>, <данные изъяты>, не имеющей гражданства, <данные изъяты>, не имеющей регистрации на территории Российской Федерации, ранее временно проживавшей в России по адресу: <адрес>, совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Права, предусмотренные ст.25.1, 24.2, 25.4 КоАП РФ представителю правонарушителя разъяснены У С Т А Н О В И Л: В Сандовский районный суд Тверской области 25 апреля 2011 года поступил протокол №23 от 25 апреля 2011 года об административном правонарушении в отношении лица без гражданства Морозовой Любови Нестеровны о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в отношении Морозовой Л.Н. был направлен в суд определением начальника ТП УФМС по Тверской области в Сандовском районе от 25 апреля 2011 года, в резолютивной части которого указано, что в суд направляется материал об административном правонарушении в отношении Морозовой Любови Нестеровны «ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ года рождения». Из указанных в определении данных о рождении правонарушителя невозможно установить на какое лицо направляются материалы в суд. 25 апреля 2011 года протокол об административном правонарушении был рассмотрен судье с участием правонарушителя Морозовой Л.Н. Постановлением судьи от 25 апреля 2011 года Морозова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До административного выдворения правонарушителя Морозову было постановлено поместить в ИВС ОВД по Сандовскому району Тверской области с дальнейшим переводом в специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке при УВД по Тверской области. Постановление судьи от 25 апреля 2011 года было обжаловано Морозовой Л.Н. в кассационном порядке. Решением Тверского областного суда от 26 мая 2011 года постановление судьи Сандовского районного суда Тверской области от 25 апреля 2011 года было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. 26 мая 2011 года Морозова Л.Н. была освобождена в зале судебного заседания Тверского областного суда в связи с принятым решения судьей Тверского областного суда ФИО4 (л.д.89). При рассмотрении жалобы Морозовой Л.Н. в Тверском областном суде не выяснялся вопрос о месте убытия и месте пребывания Морозовой Л.Н. после рассмотрения жалобы, поэтому суд первой инстанции при новом рассмотрении извещал Морозову Л.Н по последнему известному месту пребывания указанному в определении начальника ТП УФМС России по Тверской области в Сандовском районе от 25 апреля 2011 года о направлении материалов в Сандовский районный суд, а именно по адресу: <адрес> Судом при рассмотрении дела были приняты все меры по извещению Морозовой Л.Н по известному последнему месту пребывания, а именно по адресу: <адрес>, д.Щербово. Другие места жительства, места пребывания Морозовой Л.Н., или её родственников суду не известны, место работы Морозовой не известно. В судебное заседание 20 июня 2011 года Морозова Л.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена не была, конверт с судебной повесткой вернулся в суд с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д.78), рассмотрении дела было отложено на 04 июля 2011 года в связи с неявкой Морозовой Л.Н. В судебное заседание 04 июля 2011 года Морозова Л.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена не была, конверт с судебной повесткой вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д.87), рассмотрении дела было отложено на 19 июля 2011 года в связи с неявкой Морозовой Л.Н. Согласно справке ТП УФМС России по Тверской области в Сандовском районе от 23 июня 2011 года Морозова Л.Н. по учетам адресно-справочной картотеки не значится, по адресу: <адрес> не проживает, со слов родственников проживает в г.Твери (л.д.102). Из рапорта участкового уполномоченного милиции ОВД по Сандовскому району ФИО2 от 24 июня 2011 года Морозова Л.Н. в <адрес> не проживает, находится за пределами Сандовского район, точное место нахождения не известно (л.д.103). Согласно справке из администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области от 30 июня 2011 года Морозова Л.Н. в д.<адрес> не проживает, место нового проживания не известно (л.д.104). В судебное заседание 19 июля 2011 года в Морозова Л.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена не была, конверт с судебной повесткой вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д.114), рассмотрении дела было отложено на 29 июля 2011 года в связи с неявкой Морозовой Л.Н. Согласно справке ТП УФМС России по Тверской области в Сандовском районе от 14 июля 2011 года Морозова Л.Н. на миграционном учете не состоит по адресу: <адрес> не проживает, со слов сестры ФИО1 установлено, что она своей сестре Морозовой Л.Н. отказала в проживании и регистрации на своей жилой площади, после чего Морозова Л.Н. покинула территорию Сандовского района и уехала в г.Тверь для поиска работы (л.д.112). Из рапорта участкового уполномоченного милиции ОВД по Сандовскому району Сорокиной Т.С. от 14 июля 2011 года следует, что она провела беседу с ФИО1 по факту возможного места нахождения Морозовой Л.Н. в ходе которой выяснила, что её сестра Морозова Л.Н. в д.<адрес> не проживает, так как она отказала ей в проживании и регистрации на своей жилой площади, поэтому Морозова покинула Сандовский район, уехала в г.Тверь искать работу, её точное место нахождение не известно (л.д.111). Согласно справке из администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области от 06 июля 2011 года Морозова Л.Н. в д.<адрес> не проживает, место нового проживания не известно (л.д.110). В судебное заседание 29 июля 2011 года Морозова Л.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена не была, конверт с судебной повесткой вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д.126), рассмотрении дела было отложено на 10 августа 2011 года в связи с неявкой Морозовой Л.Н. Согласно справке ТП УФМС России по Тверской области в Сандовском районе от 25 июля 2011 года Морозова Л.Н. на миграционном учете не состоит, в д.<адрес> не проживает, в беседе с местными жителями установлено, что Морозова в д.<адрес> не появлялась, место её нахождения не известно (л.д.120). Из рапорта участкового уполномоченного милиции ОВД по Сандовскому району ФИО3 от 28 июля 2011 года следует, что Морозова Л.Н. в д.<адрес> не проживает, находится за пределами Сандовского района, точное её место нахождение не установлено (л.д.125). Согласно справке из администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области от 27 июля 2011 года Морозова Л.Н. в д.<адрес> не проживает, место нового проживания не известно (л.д.124). Согласно информации из УФМС по Тверской области №2/10-1648 от 12 июля 2011 года Морозова Л.Н. не состоит на миграционном учете (л.д.119). В судебное заседание 10 августа 2011 года Морозова Л.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена не была, конверт с судебной повесткой вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д.136). Согласно справке ТП УФМС России по Тверской области в Сандовском районе от 03 августа 2011 года Морозова Л.Н. на миграционном учете не состоит, в д.<адрес> не проживает, в беседе с местными жителями установлено, что Морозова в д.<адрес> не появлялась, место её нахождения не известно (л.д.131). Согласно справке из администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области от 08 августа 2011 года Морозова Л.Н. в д.<адрес> не проживает, место её нахождение не известно, это стало известно в ходе беседы с местными жителями д.<адрес> от ФИО5, ФИО6, ФИО7, а так же от сестры Морозовой ФИО1, которая пояснила, что с мая 2011 года Морозова у неё не проживает (л.д.134). Из рапорта участкового уполномоченного милиции ОВД по Сандовскому району ФИО3 от 05 августа 2011 года следует, что в ходе беседы с жителями д.<адрес> ФИО8, ФИО9 установлено, что Морозова Л.Н. в д.<адрес> не появлялась с мая 2011 года до настоящего времени, точное её место нахождение не установлено (л.д.133). Согласно сведениям Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> Морозова Л.Н. с вопросами о принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты>, за выдачей сертификата на возвращение в Республику <данные изъяты>, с заявлением об оказании содействия оформления гражданства Республики <данные изъяты> и оформления паспорта гражданина Республики <данные изъяты>, а так же по другим консульским и иным вопросам не обращалась (л.д.135). Для рассмотрения административного дела было назначено пять судебных заседаний. Судьей принимались все меры по обеспечению явки правонарушителя. Однако Морозова Л.Н. о времени и месте рассмотрения дела не был извещена своевременно и надлежащим образом, судебные повестки по указанному ей в протоколе адресу возвращались за истечением срока хранения. Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. Судом были получены сведения с места пребывания Морозовой Л.Н. из администрации Соболинского сельского поседения Сандовского района Тверской области о том, что она фактически не проживает по адресу: <адрес>. Применяя аналогию ст.50, 119 ГПК РФ при неизвестности места жительства правонарушителя, суд назначил в качестве представителя правонарушителя Морозовой Л.Н. – адвоката филиала №4 НО ТОКА Власову Л.И. и определил в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ рассмотреть дело без участия Морозовой Л.Н. Поскольку правонарушитель не явилась в суд, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, документов, подтверждающих невозможность её участия в суде не представила, неявку лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья расценивает как отказ от участия в судебном разбирательстве. В судебном заседании представитель правонарушителя - адвокат Власова Л.И. пояснила, что с протоколом об административном правонарушении в отношении Морозовой Л.Н. она не согласна, мотивируя тем, что в действия Морозовой отсутствует состав административного правонарушения. При описании события административного правонарушения в протоколе не указан момент прибытия Морозовой на территорию Сандовского района и отсутствует время его составления. Как следует из протокола об административном правонарушении 25 апреля 2011 года в 10 часов 30 минут в помещении ТП УФМС России по Тверской области в Сандовском районе выявлена гражданка Республики <данные изъяты> Морозова Л.Н., которая совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, а именно проживает на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность и без постановки на миграционный учёт, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Согласно справке из ФБУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Морозова Л.Н. содержалась в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда освобождена по отбытии срока и следует к месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.-------3-4). Согласно справке ИК №6 ГУ УИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Морозова Л.Н. отбывала наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ откуда освобождена по отбытии наказания и следует к месту жительства в <адрес>. Постановлением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2010 года Морозова Л.Н. привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До выдворения Морозова Л.Н. была помещена в специальный приемник УВД по Оренбургской области. Постановлением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 08 апреля 2011 года Морозова Л.Н. была освобождена из специального приемника УВД по Оренбургской области и ей определен самостоятельный, контролируемый порядок выдворения за пределы Российской Федерации. Суд определил Морозовой Л.Н. самостоятельный, контролируемый порядок следования к месту проживания – <адрес>. Контроль за исполнением постановления возложен на ОВД по МО «Акбулакский район» Оренбургской области и ОУФМС России по Оренбургской области в Акбулакском районе. Согласно паспорту гражданина СССР (образца 1974 года,) серии III-ВП №, выданного ОВД Янгиерского горисполкома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Морозова Л.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ на станции <адрес>, по национальности <данные изъяты>, по последнему месту жительства была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с регистрационного учета снята ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что Морозова Л.Н. не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, то есть является лицом без гражданства, а не гражданской Республики <данные изъяты>, как указано в протоколе об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режимапребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В протоколе об административном правонарушении при описании правонарушения не установлен момент прибытия Морозовой Л.Н. на территорию Сандовского района Тверской области. Однако из пояснений Морозовой Л.Н. данных 26 мая 2011 года в судебном заседании кассационной, следует, что она вернулась в п.Сандово 23 апреля 2011 года, и в понедельник 25 апреля 2011 года поехала в ТП УФМС Сандовского района, но документов подтверждающих прибытие из Оренбурга в п.Сандово у нее не было (л.д. 45). Согласно п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006г.N109-ФЗ Согласно пояснениям Морозовой Л.Н., данным в суде кассационной инстанции следует, что она прибыла на территорию Сандовского района Тверской области 23 апреля 2011 года и в первый рабочий день, то есть 25 апреля 2011 года пошла в миграционную службу для постановки на миграционный учет. Доказательств более раннего прибытия Морозовой на территорию Сандовского района Тверской области суду не представлено. Судом установлено, что 20 октября 2010 года Морозова Л.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ Акбулаксикм районным судом Оренбургской области, которое выразилось в нахождение с 04 апреля 2010 года на территории РФ в п.Акбулак Оренбургской области без регистрации по месту пребывания, постановление не обжаловано и вступило в законную силу. Руководствуясь п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006г.№109-ФЗ Имеющиеся по делу доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ. При таких обстоятельствах действия Морозовой Л.Н., выразившиеся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть отсутствует событие административного правонарушения. На основании ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Руководствуясь ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л : Производство по делу об административном правонарушении в отношении Морозовой Л.Н., совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд путём подачи жалобы в Сандовский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вынесения. Федеральный судья Решотко Л.Н.
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Морозова л.Н. имела право в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания встать на учет по месту пребывания, однако такой возможности ей предоставлено не было.