Дело № 2-320/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2010 г. п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Байрак А.В.,

при секретаре Бобрак М.Е.,

с участием помощника прокурора Сампурского района Башкатова М.С.,

представителя ответчика администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области Козодаевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Сатинского сельсо­вета Сампурского района Тамбовской области в части не опубли­ковании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сампурского района Тамбовской области обратился в Сампурский районный суд Тамбовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области. Свои требования обосновывает следующим. Прокуратурой Сампурского района в соответствии с заданием прокура­туры области проводится проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Согласно ч. 1 ст. ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру ор­ганов местного самоуправления составляют представительный орган муници­пального образования, глава муниципального образования, местная админист­рация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муни­ципального образования и обладающие собственными полномочиями по реше­нию вопросов местного значения. Частью 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муници­пального образования, местной администрации и иных органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Частью 1 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что му­ниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уста­вом муниципального образования, за исключением нормативных правовых ак­тов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Кроме того, частью 2 вышеуказанной статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых ак­тов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечи­вать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципаль­ных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, рас­пространение которых ограничено федеральным законом. Соответствующая норма закреплена в ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 40 Устава Сатинского сельсовета, Сампурского района, Тамбовской области, принятым решением Сатинского сельского Сове­та народных депутатов от 17.05.2011 № 1 в систему муниципальных правовых актов входят также правовые акты администрации сельсовета. Частью 9 ст. 41 Устава Сатинского сельсовета, Сампурского района, Тамбовской области, принятым решением Сатинского сельского Совета на­родных депутатов от 17.05.2011 № 1 установлено, что постановления админи­страции сельсовета нормативного характера вступают в силу после их офици­ального опубликования. Официальным источником опубликования муниципальных правовых ак­тов сельсовета является газета «Трудовая слава». Данная норма закреплена в ч. 11 ст. 41 Устава Сатинского сельсовета, Сампурского района, Тамбовской об­ласти, принятым решением Сатинского сельского Совета народных депутатов от 17.05.2011 № 1. Постановлением администрации Сатинского сельсовета от 25.02.2011 № 11 утвержден перечень должностей муниципальной службы, при увольнении с которых граждане Российской Федерации обязаны соблюдать ограничения, ус­тановленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». На основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении тру­дового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его уволь­нения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (ра­ботодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми ак­тами Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудово­го договора с гражданином, замещавшим должности государственной или му­ниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципаль­ного служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключе­нии трудового договора с гражданином, замещавшим должности государст­венной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается норма­тивными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в те­чение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной служ­бы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении та­кого договора в письменной форме. Постановление администрации Сатинского сельсовета от 25.02.2011 № 11 «О перечне должностей муниципальной службы, при увольнении с которых граждане Российской Федерации обязаны соблюдать ограничения, установ­ленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» является нормативным актом и подлежит опубликованию в установленном порядке. Неопубликованный соответствующий нормативный акт препятствует исполнению работодателем требований федерального законодательства о не­обходимости информировать при приеме на работу бывшего служащего орга­на местного самоуправления, в котором он ранее занимал должность, связан­ную с коррупционными рисками, что может способствовать совершению рабо­тодателями и бывшими служащими правонарушений. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с за­явлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределен­ного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ или муни­ципальных образований. На основании изложенного просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации Сатинского сельсо­вета, Сампурского района, Тамбовской области по непринятию мер по опубли­кованию Постановления администрации Сатинского сельсовета от 25.02.2011 № 11 «О перечне должностей муниципальной службы, при увольнении с кото­рых граждане Российской Федерации обязаны соблюдать ограничения, уста­новленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в официальном источнике опубликования в нарушении требований Федерально­го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава Сатинского сельсовета, Сампурского района, Тамбовской области, принятым решением Сатинского сельского Сове­та народных депутатов от 17.05.2011 № 1. 2. Обязать администрацию Сатинского сельсовета, Сампурского района, Тамбовской области опубликовать Постановление администрации Сатинского сельсовета от 25.02.2011 № 11 «О перечне должностей муниципальной служ­бы, при увольнении с которых граждане Российской Федерации обязаны со­блюдать ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона «О противо­действии коррупции» в соответствии с требованиями Устава Сатинского сель­совета, Сампурского района, Тамбовской области, принятым решением Сатин­ского сельского Совета народных депутатов от 17.05.2011 № 1 в официальном источнике опубликования - газете «Трудовая слава».

В судебном заседании помощник прокурора Сампурского района Тамбовской области Башкатов М.С. настаивает на удовлетворении требований прокурора.

Представитель ответчика администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области Козодаева Л.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора Сампурского района Тамбовской области Башкатова М.С., представителя ответчика администрации Сатинского сельсовета Козодаева Л.Ф., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муници­пального образования, местной администрации и иных органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 40 Устава Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, принятого решением Сатинского сельского Сове­та народных депутатов от 17.05.2011 № 1 в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты администрации сельсовета.

Согласно ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации»: «1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом».

Частью 9 ст. 41 Устава Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, установлено, что постановления админи­страции сельсовета нормативного характера вступают в силу после их офици­ального опубликования. Официальным источником опубликования муниципальных правовых ак­тов сельсовета является газета «Трудовая слава». Данная норма закреплена в ч. 11 ст. 41 Устава Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской об­ласти.

25.02.2011 года администрацией Сатинского сельсовета было принято постановление № 11 «О перечне должностей муниципальной службы, при увольнении с кото­рых граждане Российской Федерации обязаны соблюдать ограничения, уста­новленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В судебном заседании установлено, что данное постановление является муниципальным нормативным правовым актом, так как имеет существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, такие как: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Таким образом, администрация Сатинского сельсовета была обязана опубликовать постановление администрации Сатинского сельсовета от 25.02.2011№ 11 «О перечне должностей муниципальной службы, при увольнении с кото­рых граждане Российской Федерации обязаны соблюдать ограничения, уста­новленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в официальном источнике опубликования - газете «Трудовая слава», постановление вступить в силу после его офици­ального опубликования.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Сатинского сельсо­вета Сампурского района Тамбовской области в части не опубли­кования нормативного правового акта.

Кроме того, в соответствии ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителя ответчика, волеизъявление которого не противоречит закону, правам и охраняемым интересам других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Сатинского сельсо­вета Сампурского района Тамбовской области в части не опубли­кования нормативного правового акта, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Сатинского сельсо­вета Сампурского района Тамбовской области по непринятию мер по опубли­кованию Постановления администрации Сатинского сельсовета от 25.02.2011 № 11 «О перечне должностей муниципальной службы, при увольнении с кото­рых граждане Российской Федерации обязаны соблюдать ограничения, уста­новленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в официальном источнике опубликования в нарушении требований Федерально­го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава Сатинского сельсовета, Сампурского района, Тамбовской области, принятого решением Сатинского сельского Сове­та народных депутатов от 17.05.2011 № 1.

Обязать администрацию Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области опубликовать Постановление администрации Сатинского сельсовета от 25.02.2011 № 11 «О перечне должностей муниципальной служ­бы, при увольнении с которых граждане Российской Федерации обязаны со­блюдать ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона «О противо­действии коррупции» в соответствии с требованиями Устава Сатинского сель­совета Сампурского района Тамбовской области, принятого решением Сатин­ского сельского Совета народных депутатов от 17.05.2011 № 1 в официальном источнике опубликования - газете «Трудовая слава».

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Тамбовский областной суд через Сампурский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий А.В. Байрак

Копия верна:

Судья

Сампурского районного суда А.В. Байрак