Дело № 2-351/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 ноября 2011 г. п. Сатинка Сампурский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Байрак А.В., при секретаре Бобрак М.Е., с участием: помощника прокурора Сампурского района Пичугина В.Н., представителя ответчика администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области главы сельсовета Бастрыкиной Н.Б., представителя ответчика МУ «Исток» директора Ерохиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области и муниципальному учреждению «Исток» о признании бездействия администрации Ивановского сельсовета и муниципального учреждения «Исток» по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорной башни в с. Марьевка, УСТАНОВИЛ: Прокурор Сампурского района Тамбовской области обратился в Сампурский районный суд Тамбовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области и муниципальному учреждению «Исток». Свои требования обосновывает следующим. Прокуратурой Сампурского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере профилактики терроризма и экстремистской деятельности на территории Ивановского сельсовета Сампурского района. В соответствии с п. 3 п.п. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действия, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действия в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлению терроризма. В силу ч. 3 ст. 5 указанного закона - органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из основных вопросов местного значения поселения является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Постановлением администрации Сампурского района от 10.04.2009 № 227 утверждена районная целевая программа «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009-2011 годы». Согласно данной программы главы сельсоветов обязаны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму, которые предусматривают: - осуществление комплекса мер, направленных на усиление безопасности: жилых микрорайонов и мест массового пребывания людей, в том числе, техническое укрепление чердаков, подвалов, подъездов, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи с милицией и противопожарной службой; водозаборных узлов и иных объектов жизнеобеспечения с применением технических средств; учебных и дошкольных заведений, учреждений здравоохранения, мест постоянного проживания и длительного пребывания людей; - комплексные проверки в сельских поселениях района эффективности принимаемых мер, выполнения федерального и областного законодательства в сфере предупреждения террористических актов; - проверки состояния антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов. Кроме того, согласно п. 3.2.1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Однако в ходе надзорной проверки исполнения законодательства в сфере борьбы с терроризмом, прокуратурой района установлено, что водонапорная башня, расположенная по ул. Кооперативная, с. Марьевка, Сампурского района, Тамбовской области, в траверсе дома 97-6, не имеет ограждения по периметру. Указанная водонапорная башня находится на территории Ивановского сельсовета, постановлением администрации которого от 30.12.2009 № 62 закреплена на праве оперативного управления за МУ «Исток». Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Поскольку терроризм - это деятельность, создающая угрозу массовой гибели людей, то бездействие должностных лиц администрации Ивановского сельсовета и МУ «Исток» по надлежащему содержанию водонапорных башен не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических лиц не только проживающих в соседних домах, но и могущих в момент совершения террористического акта находятся в непосредственной близости от него, то есть неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета и МУ «Исток» по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорной башни, расположенной по ул. Кооперативная, с. Марьевка, Сампурского района, Тамбовской области, в траверсе дома 97-6. 2. Обязать администрацию Ивановского сельсовета и МУ «Исток» установить ограждение территории, на которой расположена водонапорная башня и принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения данной водонапорной башни. В судебном заседании помощник прокурора Сампурского района Тамбовской области Пичугин В.Н. требования прокурора поддержал, просит обязать администрацию Ивановского сельсовета и МУ «Исток» установить ограждение территории, на которой расположена водонапорная башня по адресу: ул. Кооперативная, с. Марьевка, Сампурского района, Тамбовской области, в траверсе дома 97-Б. Представитель ответчика глава Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области Н.Б. Бастрыкина в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме. В связи с отсутствием денежных средств и необходимостью внесения изменений в бюджет сельсовета на ближайшем заседании депутатов Ивановского сельского Совета народных депутатов просит отсрочить исполнение решения в части обязания установить ограждение территории, на которой расположена водонапорная башня до 01.06.2012 года. Представитель ответчика МУ «Исток» директор Т.Н. Ерохина в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме. В связи с отсутствием денежных средств просит отсрочить исполнение решения в части обязания установить ограждение территории, на которой расположена водонапорная башня до 01.06.2012 года. Заслушав пом. прокурора Сампурского района Тамбовской области Пичугина В.Н. представителя ответчика администрации Ивановского сельсовета главу сельсовета Н.Б. Бастрыкину, представителя ответчика МУ «Исток» директора Т.Н. Ерохину, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Частью 1 ст. 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. На основании ст. 3 ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ч. 3 ст. 5 данного закона - органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно п. 7.1. ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации, и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах округа. Постановлением администрации Сампурского района от 10 апреля 2009 года утверждена районная целевая программа «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009 - 2011 годы». Согласно данной программы главы сельсоветов обязаны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму, которые предусматривают: - осуществление комплекса мер, направленных на усиление безопасности: жилых микрорайонов и мест массового пребывания людей, в том числе, техническое укрепление чердаков, подвалов, подъездов, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи с милицией и противопожарной службой; водозаборных узлов и иных объектов жизнеобеспечения с применением технических средств; учебных и дошкольных заведений, учреждений здравоохранения, мест постоянного проживания и длительного пребывания людей; - комплексные проверки в сельских поселениях района эффективности принимаемых мер, выполнения федерального и областного законодательства в сфере предупреждения террористических актов; - проверки состояния антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов. Как установлено судом, отсутствие должного контроля со стороны администрации Ивановского сельсовета за надлежащим и своевременным выполнением мероприятий, предусмотренных указанной программой, привело к тому, что объект водоснабжения в с. Марьевка по ул. Кооперативная в траверсе дома 97-Б, оказался антитеррористически не защищенным. Пунктом 3.2.1.1. Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В соответствии с актом проверки от 08 сентября 2011 года, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении муниципального учреждения «Исток», было установлено, что на источниках питьевого водоснабжения в д. Марьевка не организованы зоны санитарной охраны, на некоторых скважинах отсутствуют павильоны. Сведения, содержащиеся в акте, подтверждаются фототаблицей, приложенной к материалам дела. Данная водонапорная башня закреплена постановлением администрации Ивановского сельсовета от 30.12.2009 № 62 на праве оперативного управления за МУ «Исток», учредителем которого является администрация Ивановского сельсовета, и потому обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и профилактике терроризма при эксплуатации водонапорной башни в траверсе дома 97-Б по ул. Кооперативная в с. Марьевка, должны обеспечивать как орган местного самоуправления, так и муниципальное учреждение «Исток». Однако как администрация Ивановского сельсовета, так и МУ «Исток» по профилактике терроризма на потенциально опасных объектах, угрожающих жизни и здоровью населения, бездействовали, их бездействия являются незаконными. Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ивановского сельсовета и МУ «Исток» надлежащим образом не исполняются нормы закона о противодействии и профилактике терроризму, а также нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, а поэтому требования прокурора суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Кроме того, глава Ивановского сельсовета и директор МУ «Исток» признают исковые требования, согласны с вышеуказанными недостатками, обязуются их устранить в срок, указанный судом, о чем поданы письменные заявления в суд, а в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ – «При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований». Суд принимает признание иска ответчиками, волеизъявление которых не противоречат закону, правам и охраняемым интересам других лиц. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ - «В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом». Суд предоставляет администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области и муниципальному учреждению «Исток» срок для добровольного исполнения решения суда до 01.06.2012 года. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области и муниципальному учреждению «Исток» о признании бездействия администрации Ивановского сельсовета и муниципального учреждения «Исток» по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорной башни в с. Марьевка удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области и муниципального учреждения «Исток» по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорной башни, расположенной по ул. Кооперативная, с. Марьевка, Сампурского района, Тамбовской области, в траверсе дома 97-6. Обязать администрацию Ивановского сельсовета Сампурского района Тамбовской области и муниципальное учреждение «Исток» установить ограждение территории, на которой расположена водонапорная башня и принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения водонапорной башни, находящейся по адресу: ул. Кооперативная, с. Марьевка, Сампурского района, Тамбовской области, в траверсе дома 97-6 в срок до 01.06.2012 года. Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Тамбовский областной суд через Сампурский районный суд Тамбовской области. Председательствующий А.В. Байрак Копия верна: Судья Сампурского районного суда А.В. Байрак