РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Бочкова Л.Б. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части Положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ОТВЕТЧИК (приложение Номер обезличен), утверждённого распоряжением ... ... от Дата обезличена Номер обезличенр
Установил:
... обратился в суд в порядке ст. 45, гл. 25 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части Положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ОТВЕТЧИК (приложение Номер обезличен), утверждённого распоряжением ... от Дата обезличена Номер обезличенр, указывая в заявлении, что распоряжением ... ... от Дата обезличена Номер обезличен - р утверждено Положение о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ... ... (приложение Номер обезличен к распоряжению). Согласно п.З Положения единовременная выплата выплачивается служащим один раз в год по заявлению служащего в размере двух окладов денежного содержания. П. 8 названного положения единовременная выплата при расчёте среднего заработка не учитывается. По мнению заявителя, указанные нормы Положения не соответствуют требованиям федерального законодательства. В частности в своём заявлении прокурор ссылается на требования ч.2 ст. 139 ТК РФ согласно которой при расчёте средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источника этих выплат. Данная норма положения, по мнению заявителя, противоречит ст. 129 ТК РФ определяющую перечень выплат входящих в состав заработной платы. Данные нормы трудового законодательства распространяются и на гражданских служащих, оплата труда которых регулируется Федеральным законом от 27.07.04.№79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». П.п. 1,2 ст. 50 названного закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основанным средством его материального
обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. В его денежное содержание входят кроме прочих и иные дополнительные выплаты. К данным выплатам, по мнению заявителя, относится в том числе и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Данные выплата, согласно Положения об особенностях исчисления средней заработной платы, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.12.07 №922 подлежит включению при расчёте среднего заработка служащего. По мнению заявителя, противоречит требованиям федерального законодательства так же и п. 3 названного Положения, поскольку в нём в нарушение закона предоставление единовременной выплаты связано с наличием, либо отсутствием заявления работника о её представлении. По указанным основаниям заявитель просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п.З и п.8 Положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ... ... (приложение Номер обезличен) утверждённого распоряжением ... ... от Дата обезличена Номер обезличенр, по п.З в части слов «по заявлению служащего». Заявитель так же просит восстановить пропущенный срок на подачу указанного заявления.
В судебном заседании представитель прокуратуры ... Сукачёва О.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснив дополнительно, что данное заявление было подано прокурором в установленный ст. 256 ГПК РФ соответственно в восстановлении срока отсутствует необходимость.
Представитель ОТВЕТЧИК действующий на основании доверенности - ФИО1, требования не признал, предоставив письменные пояснения, в которых указано, что в части требований прокурора по п. 3 оспариваемого Положения распоряжением ОТВЕТЧИК внесены соответствующие изменения, и в соответствии с указанными изменениями, данный пункт в настоящее время полностью соответствует требованиям федерального законодательства. В части требований о признании незаконным п. 8 Положения, по мнению представителя заинтересованного лица, не включение единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска при расчёте среднего заработка полностью соответствует требованиям действующего законодательства в частности Положению об особенностях исчисления среднего заработка Номер обезличен. Соответственно для удовлетворения требований прокурора отсутствуют основания, в заявлении просил отказать полностью.
Заслушав представителя прокуратуры ..., представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд полагает заявление подлежащим частичному удовлетворению.
Судом установлено и следует из материалов дела л.д. 11), что Дата обезличена ОТВЕТЧИК было принято распоряжение Номер обезличенр «Об утверждении порядка назначения стимулирующих выплат гражданским служащим ... ... и методики оценки
деятельности государственных гражданских служащих ... ... для расчёта ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы к должностному окладу». Данным распоряжением было утверждено приложение Номер обезличен «Положение о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ... ...» л.д. 13). П.З названного положения установлено, что гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ... ... один раз в год выплачивается единовременная выплата к отпуску по заявлению служащего в размере двух окладов денежного содержания. П. 8 Положения установлено, что данная единовременная выплата не учитывается при расчёте среднего заработка.
Суд полагает, что п. 8 данного положения о не включении данной выплаты при расчёте среднего заработка служащего, противоречит требованиям закона и соответственно заявление в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 139 ТК РФ при расчёте средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источника этих выплат.
Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Оплата труда гражданского служащего регулируется Федеральным законом от 27.07.04 №79 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». В соответствии с п. 1.2 ст. 50 данного закона оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основанным средством его материального обеспечения т стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. 4.12 ст. 46 указанного закона предусмотрено, что при предоставлении гражданскому служащему субъекта РФ ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ. Согласно ч.2 ст. ... от Дата обезличена Номер обезличен - ГД «О государственной гражданской службе ...» денежное содержание гражданского служащего ... состоит из месячного оклада гражданского служащего ... в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы ... и месячного оклада гражданского служащего ... в соответствии с присвоенным ему классным чином
гражданской службы ..., которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. В соответствии с п.6 ч.4 ст. 11 указанного Закона к дополнительным выплатам относится единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания, выплачиваемая один раз в год.
Ст. 5 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения регулируются, в том числе и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. При этом они не могут противоречить нормам закона.
Исходя из анализа приведённых выше норм закона, суд приходит к выводу, что п. 7 вышеуказанного положения о не учёте единовременной выплаты при предоставлении отпуска при расчёте средней заработной платы служащего противоречит указанным нормам закона.
Распоряжение ОТВЕТЧИК, от Дата обезличена Номер обезличенр которым было утверждено данное положение (приложение Номер обезличен) является локальным актом, регулирующим трудовые отношения, в части выплаты служащим данного министерства стимулирующих выплат, ежемесячных надбавок и т.п. то есть выплат, входящих в систему оплаты труда служащих министерства.
Порядок исчисления средней заработной платы кроме вышеуказанных норм регулируется Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.12.07 №922. П. 2 данного положения предусмотрено, что для расчёта среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя. Таким образом, данными нормами предусмотрено, что для расчёта среднего заработка должны учитываться все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации, независимо от источника этих выплат, к которым относятся премии и вознаграждения, включая единовременные вознаграждения.
Указанные локальные акта работодателя, устанавливая порядок премирования, иных выплат, в том числе и выплату к отпуску, являются постоянными (не разовыми), обязательными, соответственно они входят в нормативно закреплённую систему оплаты труда служащих министерства, а значит подлежат обязательному учёту при исчислении среднего заработка.
Не включение данной выплаты при исчислении оплаты труда противоречит закону, нарушает права служащих, соответственно требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В части требований о признании незаконным п. 3 положения надлежит отказать. Из представленного заинтересованным лицом распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена «О внесении изменений в распоряжение министра культуры
... от Дата обезличена Номер обезличен - р » усматривается, что в
оспариваемый пункт были внесены изменения и новая редакция изложена следующим образом « единовременная выплата, выплачивается служащим один раз в год в размере двух окладов денежного содержания. В случае
разделения ежегодного оплачиваемого отпуска единовременная выплата производится при предоставлении одной из частей указанного отпуска по соответствующему заявлению служащего». Таким образом, в новой редакции п.З положения не увязывает предоставление выплаты с наличием, или отсутствием заявления работника, а лишь предоставляет ему право выбора при разделении отпуска, выбрать, когда именно он желает получить данную единовременную выплату. В такой редакции п.З положения не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов работников.
На основании изложенного и руководствуясь 194-199, 258 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части Положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ОТВЕТЧИК (приложение Номер обезличен), утверждённого распоряжением ... от Дата обезличена Номер обезличенр удовлетворить частично.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 8 Положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в ... ... (приложение Номер обезличен) утверждённого распоряжением ... ... от Дата обезличена Номер обезличен - р
В остальной части в заявлении отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через
Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней.
Судья Бочков Л.Б.
...