Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г. Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Кривицкой О.Г., при секретаре Мантровой С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Селиванюк Владимира Анатольевича об обжаловании решения ФГУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области,
у с т а н о в и л:
Селиванюк В.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения ФГУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области, в обосновании своих требований указал, что с Дата обезличена года является инвалидом СА первой группы. Дата обезличена года он подал заявление в ММУ ГП Номер обезличен ... ... для разработки ИПР (индивидуальной программы реабилитации) инвалида.
Заявление приняла заместитель главного врача ФИО3. Сотрудниками ММУ ГП Номер обезличен была составлена справка КЭК (клинико-экспертной комиссии) и Дата обезличена года весь собранный пакет документов для разработки ИПР повезли в БМСЭ (бюро медико-социальной экспертизы) Номер обезличен, так как предыдущая ИПР (индивидуальная программа реабилитации) Номер обезличен от Дата обезличена г. разрабатывалась именно в БМСЭ Номер обезличен (копию ИПР от Дата обезличена г. прилагаю).
Но в тот же день - Дата обезличена года сотрудники БМСЭ Номер обезличен отказали в приеме ИПР и порекомендовали отвезти ИПР в БМСЭ Номер обезличен.
Селиванюк В.А. полагает, что филиалом ФГУ ГБСМЭ по Самарской области БМСЭ Номер обезличен были нарушены сроки по разработке ИПР, которые согласно ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» составляют 30 дней (график передвижения документов по ИПР прилагается).
В итоге фактически разработку ИПР БСМЭ Номер обезличен начало в Дата обезличена (копия ИПР Номер обезличен от Дата обезличена г. прилагается).
Согласно ФЗ № 181 и Приказа № 287 от 29 ноября 2004 года «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».
Дата обезличена года сотрудники БМСЭ Номер обезличен приехали к Селиванюк В.А. на дом и попросили заново написать заявление для разработки ИПР под диктовку, что он и сделал. После того, как он написал заявление, сотрудники БСМЭ Номер обезличен сразу вручили ему ИПР Номер обезличен от Дата обезличена года. Однако, для разработки ИПР в полном объеме необходимо время.
ИПР от Дата обезличена года не соответствует требованиям ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» и Приказа № 287 по следующим параметрам: по форме: отсутствует «Заключение о выполнении ИПР», по объему не расписаны мероприятия, услуги, технические средства медицинской реабилитации, необходимые для устранения причин, условий и факторов, обусловливающих инвалидность по медицинской реабилитации, которая должна соответствовать ФЗ № 181, Приказу № 287 и «Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р.
В соответствии с «Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» Селиванюк В.А. положены, восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности), санаторно-курортное лечение, медицинские термометры и тонометры с речевым выходом.
Селиванюк В.А. считает, что является инвалидом первой группы, человеком старческого возраста, страдающим гипертонической болезнью, хроническим пиелонефритом, протекающим с периодическим процессом и лихорадкой до 39 градусов по цельсию, катарактой. Селиванюк В.А. крайне необходим термометр и тонометр с речевым выходом из-за слабого зрения - (+ 3,5).
В ИПР от Дата обезличена года в «Программу социальной реабилитации» в список мероприятий, услуг, технических средств реабилитации, необходимых для устранения условий и факторов, обусловливающих инвалидность, не включены: информирование и консультирование по вопросам реабилитации, оказание юридической помощи, социально-психологический и социально-культурный патронаж семьи, имеющей инвалида, адаптационное обучение для осуществления бытовой и общественной деятельности, психологическая реабилитация, социокультурная реабилитация, реабилитация средствами физической культуры и спорта.
Таким образом, в рамках «Программы социальной реабилитации» из списка восьми "слагающихся Селиванюк В.А. по закону мероприятий, услуг, технических средств реабилитации, ему разработали лишь: - технически средства реабилитации для бытовой и общественной деятельности.
ИПР (индивидуальная программа реабилитации) Селиванюк В.А. инвалида Номер обезличен от Дата обезличена г. закончилась Дата обезличена г. Следующая ИПР (индивидуальная программа реабилитации) инвалида должна была быть заблаговременно составлена и вступить в действие с Дата обезличена г., так как в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ при реализации ИПР инвалида обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность осуществления реабилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведения мероприятий. Следующая ИПР была составлена через шесть месяцев после окончания ИПР от Дата обезличена г., что является грубым нарушением законных прав и интересов Селиванюк В.А.. Таким образом, в этом случае усматривается грубое нарушение его права на своевременное составление и последующую реализацию ИПР на 2008 год.
В ИПР от Дата обезличена г. форма индивидуальной программы реабилитации инвалида стала соответствовать Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, ИПР ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» от 04.08.2008 г. № 379 и «вступил в силу с 01.10.2008 г.).
Однако в ИПР от Дата обезличена г. в разделе «Мероприятия медицинской реабилитации» в пункте «Восстановительная терапия» Селиванюк В.А. разработано лечение в ГУ «Доблесть», в котором отсутствует хирургический кабинет. Селиванюк В.А. является хирургическим больным и получить реабилитацию в данном учреждении не представляется возможным. Таким образом, он лишен необходимых ему мероприятий и услуг в соответствии с п.п. 1, 15 распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р. В пункте «Санитарно-курортное лечение» Селиванюк В.А. назначено лечение в местном санатории в размере 21 день, что меньше размера, установленного законодательством, предусмотренного для инвалидов ЦНС.
В разделе «Мероприятия социальной реабилитации» в перечень мероприятий не включены: социально-средовая реабилитация, социально-психологическая реабилитация, социально-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.
Селиванюк В.А. считает, что на протяжении временного промежутка с момента составления ИПР от Дата обезличена г. по настоящее время, ответчиком нарушаются и ущемляются его права, свободы и законные интересы по назначению, составлению и реализации его индивидуальной программы реабилитации инвалида первой группы. В связи с этим с
Дата обезличена г. по настоящее время он испытывает моральные и нравственные страдания, выразившиеся в нарушениях сна, обострении имеющихся у него хронических заболеваний.
Селиванюк В.А. полагает, что в данном случае ответчик надлежащим образом не исполняет свои обязанности, исходящие из своих полномочий, что является бездействием. Обязанности по назначению, составлению и последующей реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида возложены на ФГУ ГБСМЭ по Самарской области нормативными правовыми актами, которые определяют полномочия этого органа и его должностных лиц. Селиванюк В.А. считает, что при разработки его ИПР 2007 и 2009 года должностные лица ГБ МСЭ позволили себе грубое нарушение требований ФЗ-181, который требует соблюдать комплексность, последовательность и непрерывность при составлении ИПР, что является нарушением законодательства и его права инвалида.
На основании изложенного Селиванюк В.А. просилу суд признать действия (бездействия) государственного органа ФГУ ГБСМЭ по Самарской области и его должностных лиц незаконными.
Обязать ФГУ ГБМСЭ по Самарской области и его должностных лиц устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод инвалида первой группы по назначению, разработке, составлению и реализации его индивидуальной программы реабилитации инвалида первой группы за 2009 год
В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен о рассмотрении заявления надлежащим образом. По телефону просил отложить рассмотрение дела, ссылаясь на болезнь адвоката Вострикова С.В., однако доказательств заключения соглашения с указанным адвокатом, доказательств, свидетельствующих о его болезни суду не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что для данной категории дел установлен сокращенный процессуальный срок рассмотрения, 10 дней, который судом будет нарушен в случае отложения дела, кроме того, доказательств уважительности неявки не представлено, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заявителя.
Представитель ФГУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области - Федулова Л.И., действующая на основании доверенности, доводы изложенные в заявлении не признала, предоставив суду письменное возражение на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявления.
Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, суд полагает в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
По данной категории дел орган, чьи действия обжалуются обязан доказать их законность и обоснованность.
Такие доказательства ГБМСЭ по Самарской области представлены.
Врачи-эксперты федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» при разработке индивидуальной программы реабилитации руководствуются постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» от 4 августа 2008 года № 379 «н».
В индивидуальную программу реабилитации включаются мероприятия, рекомендуемые инвалиду в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-Р, утверждающего «Федеральный перечень реабилитационных мероприятий: технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», а также постановлением Правительства Самарской области от 15.03.2006 г. № 24, «Об утверждении перечня вспомогательных технических средств реабилитации, в том числе изготовленных по индивидуальному заказу, выдаваемых инвалидом бесплатно за счет средств областного бюджета».
Согласно указанным нормативным документам освидетельствование инвалидов в бюро медико-социальной экспертизы с целью разработки индивидуальной программы реабилитации по всем разделам осуществляется по направлению лечебно-профилактического учреждения (по утвержденной форме 088/у-06).
Изучение медико-экспертных документов Селиванюка В.А., Акта
освидетельствования Номер обезличен от Дата обезличена года, показало, что
индивидуальная программа реабилитации разработана заявителю
обоснованно, в соответствии с действующим законодательством.
Подлинники указанных документов в суде изучались и было установлено, что согласно заключению офтальмолога, имеющееся заболевание органа зрения сопровождается незначительным нарушением зрительных функций, не является основанием для установления инвалидности по зрению и разработки ИПР на технические средства реабилитации (тонометр и термометр с речевым выходом), о чем заявитель указывает в жалобе.
Данные средства реабилитации предназначены только для инвалидов по зрению. Разработка мероприятий социальной реабилитации не предусмотрены вышеуказанными действующими перечнями. По данному вопросу было рекомендовано обратиться в Центр социального обслуживания по месту жительства, в компетенцию которого входят мероприятия социальной реабилитации.
Селиванюк А.А. является инвалидом I группы с причиной инвалидности «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы» без указания срока переосвидетельствования с 1983 года.
Индивидуальные программы реабилитации за № 638, 1031, 505 к акту освидетельствования Номер обезличен разрабатывались филиалом Номер обезличен медико-социальной экспертизы за период с 2006 г. по 2009 год, на основании заявлений инвалида и заключений клинико-экспертной комиссии. ИПР соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации» за 287 от Дата обезличена г. и за Номер обезличенн от Дата обезличена года.
Перечень реабилитационных мероприятий инвалиду определяются клинико-функциональным диагнозом, выраженностью ограничений жизнедеятельности в соответствии представленной справки клинико-экспертной комиссии, федеральным и региональным перечнем представленных инвалиду реабилитационных услуг, мероприятий и технических средств реабилитации.
Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы» при прохождении освидетельствования разъясняет инвалиду вопросы, касающиеся медико-социальной экспертизы по вопросам реабилитации.
Индивидуальная программа реабилитации согласовывалась с Селиванюком В.А., что подтверждается его подписью на ИПР. Он был согласен с ней, замечаний и дополнений непосредственно от самого больного не поступало.
Оказание юридической помощи медико-социальной экспертизой, программой реабилитации не предусмотрено.
Ссылка представителя заявителя в этой части не основана на законе.
ИПР (индивидуальная программа реабилитации) для Селиванюк В.А. разработаны в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами, на основании вышеперечисленных приказов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Селиванюка Владимира Анатольевича об обжаловании решения ФГУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области о назначении, разработки, составлению и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида первой группы за 2009 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления в окончательном виде.
Судья: О.Г. Кривицкая
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.