РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Самара
Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Антоновой Е.В., при секретаре Бекетовой Г.А.,
с участием истца Галановой М.Ю., ее представителя Сидоренко С.В., действующей на основании устного ходатайства истицы, занесенного в протокол судебного заседания,
представителя ответчика Управления ФСБ по самарской области Ананьевой Н.А., действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары Петровой Н.А., действующей на основании доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Галанова М.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению ФСБ по Самарской области.
Истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ в боевых действиях в Чечне погиб ее сын ФИО11 – <данные изъяты> ФСБ РФ по Самарской области. Ей было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» как для участников Великов Отечественной войны. Данными льготами она фактически пользовалась.
С принятием ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона № 122-ФЗ ранее предоставляемые льготы заменены ежемесячной денежной выплатой, размер которой в соответствии с п.п. 4 п. 4 ст. 23.1 Федерального Закона «О ветеранах» по категории члена семьи погибшего ветерана боевых действий составляет 150 рублей (с настоящее время 1079,70 рублей), а п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 этого же Закона для участников великой Отечественной войны установлен в размере 1050 рублей (в настоящее время с учетом индексации 2547 рублей).
С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей бессрочно как члену семьи военнослужащего (в настоящее время 1019,70 рублей); данная выплата осуществляется Управлением ФСБ Самарской области.
Полагая, что имеет право на получение ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, истица обратилась с соответствующим заявлением в Управление ФСБ по Самарской области, в удовлетворении которого ей было отказано.
Истица просила суд обязать Управление ФСБ по Самарской области назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и сделать перерасчет выплаченного ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица и ее представитель поддержали иск по изложенным основаниям.
Представитель ответчика Ананьева Н.А. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суду пояснила, что истица не имеет право на требуемые выплаты, поскольку ее сын погиб ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу ФЗ РФ от 12.01.2002 года «О ветеранах».
Представитель третьего лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары Петрова Н.А. суду пояснила, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением Управления Пенсионного фонда о назначении ЕДВ как член семьи погибшего военнослужащего. Позже она начала получать ЕДВ в УФСБ РФ по Самарской области.
Выслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей в Чечне погиб № ФСБ РФ по Самарской области ФИО11 – сын истицы. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о смерти, о рождении, медицинским свидетельством о смерти.
С 2002 года истица пользовалась льготами, установленными Законом СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», что подтверждается копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (изъятое в связи с заменой) и копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (выданное взамен изъятого).
В связи с изменением закона и заменой установленных указанным законом льгот ежемесячной денежной выплатой истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Самары о назначении ей данных выплат, которые ей были назначены.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с аналогичным заявлением в УФСБ РФ по Самарской области, которое до настоящего времени осуществляет ей выплату ЕДВ как члену семьи погибшего военнослужащего на основании Федерального закона от 12.01.1995 года № 50ФЗ «О ветеранах».
Свидетель С. – <данные изъяты> УФСБ РФ по Самарской области подтвердил, что Управление выплачивает истице ЕДВ как члену семьи погибшего военнослужащего. Ранее ЕДВ выплачивалось Управлением Пенсионного фонда в связи с неопределенностью в этом вопросе.
Вместе с тем, довод истицы о наличии у нее права на получение ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны» обоснован.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона «О ветеранах» (в редакции от 12.01.2005 года) меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий льготы, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, в том числе, родителям погибшего (умершего).
Согласно п. 3 ст. 21 Закона «О ветеранах» льготы, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей погибших военнослужащих,… погибших при исполнении обязанностей военной службы.
В силу ст. 23.1 Закона «О ветеранах» (в редакции от 28.04.2009 года) ежемесячная денежная выплата устанавливается: участникам Великой Отечественной войны в размере 2316 рублей, членам семей погибших военнослужащих – 927 рублей.
Размер ежемесячной выплаты подлежит индексации в порядке и сроки, определенные Федеральным законом.
В соответствии со ст. 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08. 1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживании населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей службы, распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Федеральным Законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ натуральные льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», действовавшим в редакции до 01.01.2005 года, были заменены ежемесячной денежной компенсацией, истице была установлена соответствующая выплата как члену семьи погибшего военнослужащего.
В соответствии со ст. 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» истице, как ранее пользовавшейся льготами, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
Распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, указанный закон установил правовой статус и соответствующий этому уровень социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.
Данный статус компетентными государственными органами не пересматривался, в том числе, и в связи с принятием Федерального закона «О Ветеранах».
Более того, в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О Ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), права и льготы, а также друге меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.
Признание данной нормы абзацем вторым п. 6 ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты и вследствие этого не может рассматриваться как допускающее снижение объема мер социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса.
Иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
По смыслу ст. 23.1 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года) ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателем натуральных льгот и гарантий, и таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П «По жалобе гражданки Уваровой В.Н. на нарушение ее конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую системы норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для определенных лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
Согласно данному Определению ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального Закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ право истицы на получение ЕДВ в размерах, установленных для участников Великой Отечественной войны, возможно с момента вынесения данного Определения, то есть с 4 апреля 2007 года, в связи с чем требование истицы о перерасчете ЕДВ с 01.01.2005 года необоснованно.
Довод представителя ответчика о том, что истица не имеет права на получение ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, необоснован по изложенным основаниям.
Принимая во внимание, что до 01.01.2005 года истица как мать погибшего при исполнении служебных обязанностей военнослужащего имела право на получение льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны, и до 01.01.2005 года пользовалась ими, довод представителя ответчика о гибели военнослужащего после принятия закона «О ветеранах» не имеет правового значения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Галановой М.Ю. к Управлению ФСБ по Самарской области об установлении ежемесячной денежной выплате и перерасчете удовлетворить частично.
Обязать Управление ФСБ по Самарской области назначить Галановой М.Ю. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ; произвести перерасчет ежемесячных денежных выплат с учетом индексации, установленной для участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е. В. Антонова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.