Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Саломатина А.А., при секретаре Никоновой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области об отмене представления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, у с т а н о в и л: Самарское управление Министерства образования и науки Самарской области обратилось в суд с названным заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что начальником отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области в адрес заявителя вынесено представление об устранений причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно тексту представления, ГУ МЧС России по Самарской области Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № (далее - ГОУ НПО ПУ №) ДД.ММ.ГГГГ нарушило обязательные требования пожарной безопасности - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации» (утверждены Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), чем было совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. В связи с чем, заинтересованным лицом в адрес заявителя вынесено представление с обязыванием заявителя принять меры по устранению причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, т.е. фактически заинтересованное лицо обязало Самарское управление министерства образования и науки Самарской области провести финансирование расходов образовательного на содержание имущества общеобразовательного учреждения и в том числе на мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности. Самарское управление Министерства образования и науки Самарской области просит суд признать незаконным и отменить представление заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, полагая его незаконным и необоснованным. В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд учитывает, что заявленный подлежит рассмотрение в течение 10 дней с момента поступления дела в суд, срок рассмотрения заявленного спора истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, отложение рассмотрения заявленного спора не представляется возможным. Представитель третьего лица – Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище № в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был надлежащим образом уведомлен. Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. начальником отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в адрес заявителя вынесено представление об устранений причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно тексту представления, ГУ МЧС России по <адрес> Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № (далее - ГОУ НПО ПУ №) ДД.ММ.ГГГГ нарушило обязательные требования пожарной безопасности - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации» (утверждены Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), чем было совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. В связи с чем, заинтересованным лицом в адрес заявителя вынесено представление с обязыванием заявителя принять меры по устранению причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, т.е. фактически заинтересованное лицо обязало Самарское управление министерства образования и науки <адрес> провести финансирование расходов образовательного на содержание имущества общеобразовательного учреждения и в том числе на мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности. В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу требований ст. 255 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправлений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное наличие двух обязательных условий наступлении юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушения государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При этом, понуждение судок государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит заявитель, в силу требований ч.4 ст. 258 ГПК РФ допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконным. Суд полагает, что должностными лицами заинтересованного лица нарушены нормы действующего законодательства при вынесении обжалуемого представления. Так, из обжалуемого представления от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается какому должностному лицу либо органу необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений. Представление об устранений причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено Б. – должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области в отношении «И.о. руководителя Министерства образования и науки Самарской области Самарского управления М.». В соответствии с п. 3.1. Положения о министерстве образования и науки Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство возглавляет министр образования и науки Самарской области, тогда как обжалуемым преставлением в качестве руководителя Министерства образования указан «и.о. руководителя М.». Согласно п. 1.1., 3.1. Положения о Самарском управлении министерства образования и науки Самарской области, утвержденным приказом министерства образования и науки Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од, Самарское управление является обособленным структурным подразделением министерства образования и науки Самарской области. Непосредственное руководство деятельностью Самарского управления осуществляет руководитель Управления. Судом установлено, что в настоящее время, а также на момент вынесения обжалуемого представления в соответствии с приказом министерства образования и науки Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ок обязанности руководителя Самарского управления министерства образования и науки Самарской области исполняет М. Суд также учитывает, что в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны нормы закона или пункты Положений, на основании которых ГУ МЧС России по <адрес> определило Самарское управление или Министерство соответствующей организацией, в отношении которой возможно вынесение представления о принятии мер по устранению причин и условий в соответствии со ст. 29.13. КоАП РФ. Таким образом, из текста обжалуемого представления от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается в отношении кого оно вынесено - министерства образования и науки Самарской области либо структурного подразделения Министерства - Самарского управления министерства образования и науки Самарской области. Суд также полагает обоснованными доводы заявителя о неисполнимости обжалуемого представления от ДД.ММ.ГГГГ №. По смыслу административного законодательства Российской Федерации Представление должностного лица подлежит исполнению соответствующей организацией и соответствующим должностным лицом в полном объеме. В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по Представлению должностного лица рассмотревшего дело об административном правонарушении мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Между тем, в оспариваемом представлении от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует перечень конкретных мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ГОУ НПО ПУ №, которые Самарское управление должно выполнить, что бы исполнить представление в полном объеме. Кроме того, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует указание на нормы закона, которыми на Самарское управление или Министерство возлагаются обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ГОУ НПО ПУ №. В силу ч. 1 ст. 29.13. КоАП РФ орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны нормы закона, на основании которых ГУ МЧС России по Самарской области определило Самарское управление или Министерство соответствующей организацией, а М. соответствующим должностным лицом, в отношении которого можно вынести представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий в соответствии со ст. 29.13. КоАП РФ. Полагает, что принятие мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ГОУ НПО ПУ № возможно лицом, к полномочиям которого относится обеспечение требований пожарной безопасности в ГОУ НПО ПУ №. В соответствии с п. 1.4. Устава ГОУ НПО ПУ № учредителем учреждения является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области и министерства имущественных отношений Самарской области. Самарское управление министерства образования и науки Самарской области учредителем ГОУ НПО ПУ № не является. Согласно п. 1.1. Положения о Самарском управлении министерства образования и науки Самарской области, утвержденным приказом министерства образования и науки Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од, Самарское управление является обособленным структурным подразделением министерства образования и науки Самарской области, реализующим полномочия Министерства на территории городского округа Самара. На министерство образования и науки Самарской области нормативными Согласно п. 2.2. Положения на министерство возложены обязанности по «финансированию в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальных и текущих расходов на образование и науку; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств». Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственным и местными нормами и требованиями. В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание данных условий несут должностные лица образовательных учреждений, согласно законодательству и Уставу образовательного учреждения. Согласно п. 3 ч.3 ст. 32 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение несет установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. В п. 1.1. «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-892» (далее -правила) указано о том, что ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить соблюдение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков, обеспечить своевременное выполнение мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Госпожнадзора. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и руководители организаций. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе по обеспечению требований пожарной безопасности. Собственником имущества вышеуказанного учреждения ни Самарское управление, ни министерство образования и науки Самарской области не является. Собственником имущества в ГОУНПО ПУ №, согласно п. 1.7. Устава, является Самарская область. Полномочиями по реализации политики Самарской области в сфере управления и распоряжения собственностью Самарской области наделено министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество Самарской области). Передача Минимуществом Самарской области в ГОУ НПО ПУ № в оперативное управление зданий, в которых обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, не освобождает Минимущество Самарской области, как собственника, от обязанности по содержанию данных зданий, в том числе по обеспечению в них требований пожарной безопасности. Согласно Закону №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» и Положению о министерстве имущественных отношений Самарской области утвержденным Постановлением Правительства Самарской области РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Самарской области: осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, закрепленного учреждениями Самарской области, и в случае нарушения установленных правил владения, пользования и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством; финансирует в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, реализацию областных целевых программ и выполнение других работ, связанных с управлением в сфере имущественных и земельных отношений. Органами Госпожнадзора при выявлении нарушения требований пожарной безопасности составляются акты проверки и предписания в отношении руководителей образовательных учреждений, они же и привлекаются к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности. В рассматриваемом споре предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № составлено также в отношении ГОУ НПО ПУ №, а не Самарского управления или Министерства. Таким образом, суд полагает, что к полномочиям Самарского управления и Министерства не относится принятие мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, представление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в отношении Самарского управления и Министерства незаконно и не обосновано. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 245-247, 254 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области об отмене представления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области удовлетворить. Признать незаконным представление от ДД.ММ.ГГГГ № отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, вынесенное в отношении самарского управления Министерства образования и науки Самарской области. Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу отменить в полном объеме представление от ДД.ММ.ГГГГ № отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, вынесенное в отношении самарского управления Министерства образования и науки Самарской области. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней. Председательствующий: Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
правовыми актами и Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) не возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в подведомственных государственных образовательных учреждениях, в том числе, в ГОУ НПО ПУ №.