Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи КривицкойО.Г.,
при секретаре МантровойС.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №?250/2011 по иску прокурора Самарского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту здравоохранения городского округа Самара, Муниципальному медицинскому учреждению «Городская поликлиника №» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту здравоохранения городского округа Самара, ММУ «Городская поликлиника №» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, утверждая, что проведенной проверкой, выявлено, что система противопожарной защиты помещений поликлинического, педиатрического отделений, отделений профилактики и восстановительного лечения Муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника №» г.о. Самара (являющегося муниципальной собственностью) не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности, как для самого здания, так и для находящегося в нем персонала, больных и лиц, случайно оказавшихся в указанных отделениях, а также поблизости. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений законом отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Департамент здравоохранения Администрации городского округа Самара является отраслевым функциональным органом администрации г.о. Самара, который участвует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных медицинских учреждений городского округа Самара, разрабатывает план капитального ремонта муниципальных медицинских учреждений городского округа Самара. Выявленные в ММУ «ГП №» г.о. Самара нарушения пожарной безопасности, допускаются продолжительное время, состояние противопожарной безопасности отделений является объектом постоянного контроля ОГПН Самарского района г.о. Самара, в связи с чем, администрация г.о. Самара неоднократно имела возможность выделить ММУ «ГП№3» г.о. Самара средства на устранение нарушений пожарной безопасности.
Просил суд признать бездействие администрации городского округа Самара, Департамента здравоохранения администрации городского округа Самара незаконным, обязав провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия ( изложены в уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ) с целью проведения состояния ММУ «ГП №» городского округа Самара в соответствие с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель прокуратуры Самарского района г.Самары Чужая Е.В. уточнила заявленные требования и просила суд признать бездействие администрации городского округа Самара, Департамента здравоохранения администрации г.о. Самара в части непринятия мер к устранению нарушений пожарной безопасности в поликлиническом отделении, расположенном по адресу: <адрес>, педиатрическом отделении, по адресу: <адрес>, отделении профилактики, по адресу: <адрес>, отделении восстановительного лечения, по адресу: <адрес> Муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника №» г.о. Самара незаконным.
Обязать администрацию г.о. Самара, Департамент здравоохранения администрации г.о. Самара, Муниципальное медицинское учреждение «Городская поликлиника №» г.о. Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния ММУ «ГП№3» г.о. Самара в соответствие с действующим законодательством, а именно:
<данные изъяты>
В педиатрическом отделении, расположенном по адресу: <адрес>:
<данные изъяты>
В отделении профилактики, расположенном по адресу: <адрес>: <данные изъяты>
В отделении восстановительного лечения, расположенном по адресу: <адрес>: <данные изъяты>
В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.
Представитель Отдела государственного пожарного надзора Самарского района г.о. Самара Салихова Г.К. исковые требования подержала просила их удовлетворить.
Выслушав сторон, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 37 Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Проведенной проверкой помещений поликлинического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, педиатрического отделения, по адресу: <адрес>, отделения профилактики, по адресу: <адрес>, отделения восстановительного лечении, по адресу: <адрес> медицинского учреждения «Городская поликлиника №» г.о. Самара, выявлены нарушения требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между Департаментом управления имуществом г.о. Самара от имени муниципального образования - городского округа Самара и ММУ «ГП №» городского округа Самара заключен договор № о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления нежилых зданий (поликлиники) по адресам: <адрес>, площадью 1976,8 кв.м.; <адрес>, площадью 1041,9 кв.м.; <адрес>, площадью 348,1 кв.м.; <адрес>, площадью 1363,8 кв.м.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03 утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее ППБ 01-03), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Вместе с тем, установлено, что в помещениях ММУ «ГП №» г.о. Самара не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно:
Поликлиническое отделение: <адрес>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Непосредственное составление проекта бюджета городского округа Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый орган администрации городского округа Самара.
Департамент здравоохранения Администрации городского округа Самара, который в силу п.п. 3.18, 3.19 Положения о Департаменте здравоохранения Администрации г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, является отраслевым функциональным органом администрации г.о. Самара, который участвует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных медицинских учреждений городского округа Самара, разрабатывает план капитального ремонта муниципальных медицинских учреждений городского округа Самара.
Безопасность медицинского учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации «О техническом регулировании», и, в первую очередь, пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Среди различных видов безопасности для медицинских учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимосвязаны и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.
Безопасность достигается проведением единой политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического и организационного характера.
Выявленные в ММУ «ГП №» г.о. Самара нарушения пожарной безопасности, допускаются продолжительное время, состояние противопожарной безопасности отделений является объектом постоянного контроля ОГПН Самарского района г.о. Самара, в связи с чем, администрация г.о. Самара неоднократно имела возможность выделить ММУ «ГП№3» г.о. Самара средства на устранение нарушений пожарной безопасности.
Без привлечения дополнительных средств ММУ «ГП№» г.о. Самара самостоятельно не имеет возможности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности из-за отсутствия денежных средств на противопожарные мероприятия.
Ссылка ответчиков на невозможность выполнения некоторых пунктов предписания, которыми предусмотрена необходимость устранения нарушений, связанных с капитальным ремонтом зданий, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в этой части.
В судебном заседании такие доводы проверялись, и инспектор Салихова Г.К. пояснила, что возможно выполнение компенсирующих мероприятий вместо тех, о которых указано в предписании. Необходимость выполнение мероприятий инспектором указано в точном соответствии с СНиП, указать их иным образом невозможно, однако в случае выполнения иных, компенсирующих мероприятий, указанные требования СНиП буду считаться исполненными. Возможность замены таких мероприятий либо возможность их невыполнения без нарушений норм определяется экспертизой по оценке риска, которая ответчиками представлена не была и не заказывалась.
В частности, необходимость в полном заполнении пустот перекрытий отпадет, если стены обработать огнеупорным спецсредством и заполнить керамзитом. Не имеется оснований для исключения мероприятий по установлению естественной системы освещения, но возможно для обеспечения безопасности в целях, заменяющей необходимость выполнение указанных работ установить систему дымоудаления.
Также не невозможна эксплуатация здания <адрес> без выполнения зазора между этим зданием и жилым домом, выполнение дверным проемом не менее 2-х метров, Указанное требование предусмотрено СНиП, и в случае невозможности выполнения такого мероприятия здание по <адрес> не должно эксплуатироваться как поликлиника.
Невозможность выполнения зазора на лестничном марше между этажами возможно заменить установкой сухотруба, который даст возможность в случае пожара соединить трубу между этажами здания).
Таким образом, оснований для исключения каких-либо мероприятий не имеется. Исковые требования подлежат удовлетворению в уточненном виде с учетом выполнения городской поликлиникой № некоторых мероприятий до судебного заседания.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Самарского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту здравоохранения городского округа Самара, ММУ «Городская поликлиника №» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа Самара, Департамента здравоохранения администрации г.о. Самара в части непринятия мер к устранению нарушений пожарной безопасности в поликлиническом отделении, расположенном по адресу: <адрес>, педиатрическом отделении, по адресу: <адрес>, отделении профилактики, по адресу: <адрес>, отделении восстановительного лечения, по адресу: <адрес> Муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника №» г.о. Самара незаконным.
Обязать администрацию г.о. Самара, Департамент здравоохранения администрации г.о. Самара, Муниципальное медицинское учреждение «Городская поликлиника №» г.о. Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния ММУ «ГП№3» г.о. Самара в соответствие с действующим законодательством, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: КривицкаяО.Г.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.