ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Самара 26 января 2010 года
Судья Самарского районного суда г. Самара Святец Т.И., с участием государственного инспектора г. Самара по пожарному надзору Лукьянова А.В., представителя муниципального образовательного учреждения гимназия № 3 /МОУ гимназия № 3 Шестаковой Т.Д., действующий по доверенности № 269 от 03.08 2009 г., защиты в лице адвоката Сучкова А.В., предоставившего ордер №АК- 111/ 10- 01 от 21.01.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении МОУ гимназия № 3 материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20 4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 517 от 14.12.2009 года, в ходе внеплановой проверки противопожарного состояния муниципального образовательного учреждения гимназия № 3, расположенного по адресу г.Самара, ул.Куйбышева, 32, проведенной с 11 декабря 2009 года по 14 декабря 2009 года, государственным инспектором Самарского р- на г.Самара по пожарному надзору Лукьяновым А.В., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами: ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», (утверждены Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003г., зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003г. Регистрационный №4838), ППБ 101 - 89* «Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных и других учреждений», СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», (приняты и введены в действие с 1 января 1998г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7); НПБ 245-01 «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш. Общие технические требования. Методы испытаний» (утверждены приказом ГУПС МВД России от 28 декабря 2001г. №90); ПУЭ-2000 - Правила устройства электроустановок; Строительные нормы и правила (СНиП 2.08.02-89*) «Общественные здания и сооружения». Приняты и введены в действие с 1 октября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. № 98.
Нарушение выразилось в следующем:
Металлический лестничный марш ведущий в чердачное помещение не соответствует требуемому пределу огнестойкости (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.5.18*; таблица 4.).
Под центральным лестничным маршем расположены кладовые.( ППБ 01-03 п.40.).
Не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями (электрощитовая, 1-й этаж) ( ППБ 01-03 п.37.).
Не проведен ремонт и чистка вентиляционных систем способами, исключающими возможность возникновения взрыва и пожара. Не предоставлены акты о выполнении комплексного опробывания систем вентиляции, технические паспорта систем на проектные расходы воздуха, а так же эксплуатационная документация: паспорта, журналы ремонта и эксплуатации, график плановых осмотров и проверок вентиляционных систем.( ППБ 01-03, п.З, 78).
Монтаж электрических сетей произведен с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике (электрощитовая) ( ППБ 01-03 п.З, п.57, п.60; ПУЭ п.2.1.71.)
На путях эвакуации (спортзал, актовый зал) применяется материал (деревянные ступени) с высокой пожарной опасностью с показателями превышающими нормативно допустимые. (ППБ 01-03 п.53.).
Деревянная сценическая коробка в актовом зале не обработана огнезащитным составом. (ППБ 01-03 п.36, 53. ППБ 101-89 п. 5.16.).
В актовом зале стулья не соединены в ряды между собой.(ППБ 01-03 п.З, п.149, ППБ 101-89 п. 5.13.).
На путях эвакуации (коридоры) применяется материал (линолеум) с высокой пожарной опасностью, без сертификата пожарной безопасности.( ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97*, п.6.25*).
Отсутствует второй эвакуационный выход со 2-го, 3-го, 4-го этажа здания.( ППБ 01-03 п.З, п.51; СНиП 21-01-97 п. 6.13*).
Отсутствует 2-й эвакуационный выход из помещений актового зала.( ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.12.).
Отсутствует 2-й эвакуационный выход из помещений спортивного зала ( ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.12.).
На путях эвакуации установлена мебель и другие горючие материалы, затрудняющие эвакуацию людей в случае возникновения пожара. (ППБ 01-03 п.40.).
На путях эвакуации людей имеются перепады высот пола (спортивный зал, актовый зал) (ППБ 01-03п.З,СНиП 21-01-97* п.6.28*).
Высота ограждений лестничных маршей выполнена менее 1,2 м (от 87 мм до 94 мм). (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89* п. 1.92*)
- Ширина основного лестничного марша не соответствует требованиям нормативных документов, менее 1,2 м. ( 0, 93м). (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89* п. 1.96).
Ступени лестничного марша (подвального и центрального) имеют различную ширину.( ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п. 6.28*).
Ступени лестничного марша (подвального и центрального) имеют различную высоту.( ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п. 6.28*).
Представитель ОГПН Самарского р- на г.Самара Лукьянов А.В. в суде пояснил, что 08.12.2009 года, в 11 часов 55 минут, в здании МОУ Гимназия №3 в помещении электрощитовой на первом этаже произошло короткое замыкание электропроводов в месте расположения электрического счетчика, причиной которого явился аварийный режим работы электросчетчика, который был установлен ненадлежащим лицом. 10.12.2009 года, в 12 часов 06 минут, на диспетчерский пункт 3- ПЧ 3ОФПС МЧС РФ поступило сообщение о задымлении в здании МОУ Гимназия №3. По прибытии на место было установлено, что последствия короткого замыкания, имевших место 08.12.2009 года, устранены не были, однако учебный процесс в гимназии №3 продолжался. Директор МОУ Гимназия №3 Иванова С.С. и заместитель директора МОУ Гимназия №3 Воронова Л.В. были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 10.12.2009 года в отдел ГПН Самарского района г.Самара по телефону поступило сообщение от гр.Валиулина Р.Я. о нарушениях техники пожарной безопасности в здании МОУ Гимназия №3в МОУ гимназия № 3, которые могут причинить вред жизни и здоровью учащихся. В связи с чем, в здании МОУ Гимназия №3 /ул.Куйбышева, 32/ проводилась внеплановая проверка с целью надзора исполнения за соблюдением юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, с целью предотвращения вреда жизни, здоровью граждан, в ходе которой были установлены названные в протоколе нарушения пожарной безопасности. Учитывая, что нарушения выявлены в значительном количестве, непосредственно влияют на возникновение пожара, пожаротушение, безопасность людей, считает необходимым подвергнуть МОУ Гимназия №3 административному наказанию. Одновременно пояснил, что после проверки выход в порядке контроля в данное образовательное учреждение не осуществлялся, соответственно, ни подтвердить, ни опровергнуть доводы его руководителя, представителей МОУ Гимназия №3 в части устранения выявленных нарушений, не может.
В судебном заседании руководитель МОУ Гимназия №3 Иванова С.С., а также представители МОУ гимназия № 3, пояснили, что в ходе внеплановой проверки, проведенной ОГПН, в МОУ Гимназия №3 были выявлены нарушения противопожарной безопасности. Не со всеми замечаниями согласны. Для проведения внеплановой проверки здания МОУ гимназия №3, не было законных оснований, материалы об административном правонарушении составлены с нарушением требований закона. Здание МОУ Гимназия №3 является объектом культурного наследия регионального значения - «Дом Гринберга. Учительский дом». МОУ Гимназия №3 в 2008- 2009 учебном году остановило свою общеобразовательную деятельность и провело капитальный ремонт здания. 20.02.2009 года по результатам внеплановой проверки здания МОУ гимназия №3 инспектор ОГПН Самарского района г.Самара Лукьянов А.В. вынес предписание №107/1/1- 5, в котором указывались уже иные требования /за исключением п.4/, чем это было в предыдущих предписаниях, на основании которых было потрачено значительное количество финансовых и организационных ресурсов, а также годичная остановка учебного процесса. Кроме того, срок исполнения предписания установлен до 20.02.2010, то есть на время проведения названной внеплановой проверки, не истек.
Органы государственного пожарного надзора неоднократно подтверждали соответствие занимаемого МОУ Гимназия №3 здания противопожарным нормам и правилам. 20.02.2009 года главный государственный инспектор г.Самара по пожарному надзору выдал МОУ Гимназия №3 заключение №0006051 государственного пожарного надзора о соответствии здания гимназии установленным противопожарным требованиям и обеспеченности в нем пожарной безопасности, требуемой для осуществления деятельности в сфере образования. 25.08.2009 года проведена комиссионная комплексная проверка готовности МОУ гимназия №3 к очередному 2009/2010 учебному году, о чем имеется соответствующий Акт, который подписан полномочным представителем ОГПН. Имеется сертификат пожарной безопасности. 14.12.2009 года в ходе внеплановой проверки, инспектором Лукьяновым А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указал 18 новых нарушений, касающихся в основном конструктивных элементов здания и качества проведенного капитального ремонта.
Вместе с тем, по п.1- заключен договор на обработку лестницы с огнестойким покрытием; по п.2- кладовые под лестничным маршем пусты, свободный доступ отсутствует, они заперты; по п.3- отверстия и зазоры в стенах ограждающих конструкций в местах их пересечения инженерными и технологическими коммуникациями в электрощитовой 1- го этажа заделаны материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости; по п.4- произведен ремонт, частичная замена и чистка вентиляционных систем; по п.5- установлен новый трехфазный счетчик; в помещении электрощитовой удален обесточенный кабель, заделаны материалы негорючими материалами, распределена электрическая нагрузка на два электрических щита (ВРУ1, ВРУ2); по п.6- заключен договор со специализированной организацией на ремонт и замену ступеней; по п.7, п.8- заключен договор на пропитку конструкции- деревянной сценической коробки в актовом зале. Приказом руководителя МОУ Гимназия №3 изменено функциональное назначение актового зала и использование его в качестве класса по обучению; по п.9- Согласно сертификату пожарной безопасности, на путях эвакуации /коридоры/ не применяется материал с высокой пожарной опасностью; по п.10, п.11, п.12- отсутствуют эвакуационные выходы со 2- го, 3- го, 4- го этажа здания, из помещения актового зала, из помещения спортивного зала- опровергается прилагаемыми фотографиями; по п.13, п.14, п.15, п.16, п.17, п.18- прилагаемыми актами и фотографиями подтверждается отсутствие на путях эвакуации мебели и каких- либо иных горючих материалов, затрудняющих эвакуацию людей в случае возникновения пожара; отсутствие перепадов высот пола; высота ограждений лестничных маршей соответствует нормам пожарной безопасности ГОСТу 25772- 83 /гимназисты первого класса обучаются в другом здании/; ширина лестничного марша составляет 1,5 метра, ступени лестничного марша не имеют различной ширины и высоты.
Представитель Министра культуры Самарской области Шепелев А.А. подтвердил необходимость согласования всех производимых ремонтных работ в МОУ гимназия №3 с Министерством культуры Самарской области.
Заслушав доводы представителя ОГПН Самарского р- на г.Самара, юридического лица, представителя Министра культуры Самарской области, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что МОУ гимназия № 3 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Судом установлено, что МОУ гимназия № 3 допустило нарушение вышеназванных требований пожарной безопасности, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 517 от 14.12.2009 года, актом проверки № 634 от 14.12.2009 года по результатам мероприятий за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля. Указанные нарушения непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкций зданий /помещений/ и находящимся в нем материальным ценностям, на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также являются созданием угрозы жизни и здоровью людей.
Внеплановая проверка проводилась в целях контроля исполнения ранее выданного предписания № 107/1-5 от 20.02.2009г. С доводами представителя МОУ Гимназия №3, что проверка исполнения предписания запрещает реагировать на нарушения, не включенные в предписание, если они выявлены в ходе повторной проверки, согласиться нельзя. Должностное лицо не вправе оставлять без внимания иные нарушения, если они попали в его поле зрения. Статья 28.1 ч. 1 п. 1 КоАП РФ одним из поводов составления протокола об административном правонарушении, называет непосредственное обнаружение должностным лицом административного правонарушения.
Ссылка представителей МОУ гимназия № 3 на то, что ряд пунктов предписания не может быть устранена, поскольку несут конструктивный характер, в связи с тем, что здание является памятником культуры, не может бесспорно свидетельствовать об отсутствии у юридического лица наличия состава административного правонарушения.
С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела часть нарушений устранены, суд считает, что Муниципальному образовательному учреждению гимназия № 3 Самарского района г.Самара следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное образовательное учреждение гимназию № 3 Самарского района г.Самара подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 /десяти тысяч/ рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Судья Т.И. Святец