Копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕо прекращении производства по делу об административном правонарушении
29 декабря 2009 года г. Самара
Судья Самарского районного суда г. Самары Сивохин Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Федоровой Ольги Алексеевны, 03 декабря 1954 года рождения, проживающей в г. Самаре по ул. Воеводина, дом 2, к.114, кв.29 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении М №0023738 от 12.10.09 ИП Федорова О.А. 24.03.09, являясь работодателем для Туранова Асалжона Саминовича, 05.12.1969 г.р., не уведомила УФМС России по Самарской области о привлечении последнего к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве подсобного рабочего, а именно: не направила в УФМС России по Самарской области уведомление о привлечении и использовании иностранной рабочей силы в трехдневный срок со дня /19.03.09/ заключения трудового договора.
ИП Федорова О.А., будучи надлежащим образом извещенной судом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась без извещения причин.
Изучив материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами.
В соответствии с ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и примечанием к данной статье противоправным является неуведомление органа миграционной службы в том случае, если иностранный работник фактически приступил к работе - был допущен к выполнению работ или оказанию услуг либо его труд использовался в иной форме.
Между тем суду в подтверждение факта работы был представлен только трудовой договор, что само по себе недостаточно. Факт работы иностранного гражданина нигде не зафиксирован. Соответствующих доказательств, каковыми могли бы быть ведомости на получение им заработной платы за выполненную работу, свидетельские показания, протокол осмотра места выполнения работ с фиксацией факта нахождения работника на рабочем месте и т.п., суду не представлено.
Из представленного суду акта проверки от 12.10.09 следует, что в ходе проверки длящейся с 05.10.09 по 05.11.09 проводивший ее сотрудник УФМС России по Самарской области ограничился лишь осмотром документов и установил, что ИП Федорова О.А. не уведомила УФМС России по Самарской области о привлечении к трудовой деятельности в РФ в качестве подсобного рабочего гражданина Узбекистана Узланова Орибжона Рузибаевича, 13.10.1967 года рождения.
Копии данного акта в отношении одного и того же лица /Узланова Орибжона Рузибаевича/ приложены ко всем 200 (двумстам) административным материалам в отношении ИП Федоровой О.А. направленных начальником ОИК УФМС России по Самарской области Тарасовым Г.А. в Самарский районный суд г. Самары.
Суд приходит к выводу, что виновность ИП Федоровой О.А. в совершении административного правонарушения представленными суду доказательств не доказана, а поскольку виновность является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, привлечь ИП Федорову О.А. к административной ответственности невозможно.
Недоказанность виновности ИП Федоровой О.А. в совершении административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении ее к административной ответственности.
Еще одним самостоятельным основанием для отказа в привлечении ИП Федоровой О.А. к административной ответственности является нарушение порядка составления протокола.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрены определенные гарантии для лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении.
Одной из таких гарантий является положение о том, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица только в том случае, если оно было извещено о времени и месте составления протокола в установленном порядке (пункт 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Однако в настоящее время не установлен законодательно порядок извещения лица, в отношении которого ведется производство по административному правонарушению, при составлении протокола.
В данном случае необходимо руководствоваться разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» согласно которому в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Несмотря на то, что данные разъяснения касаются извещения участвующих в деле лиц о месте и времени судебного рассмотрения, их, по мнению суда необходимо применять и при решении вопроса о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В материалах дела имеется копия письменного извещения инспектором ОИК УФМС России по Самарской области Бурмистровой Е.Н., однако сведений о его направлении в адрес ИП Федоровой О.А., а также о его получении последней суду не представлено.
Должностное лицо УФМС России по Самарской области Луценко Д.О. при составлении протокола об административном правонарушении не выполнил свою обязанность по извещению ИП Федоровой О.А. о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ей возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судом был исследован вопрос о подсудности дела и было установлено, что Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области вправе составлять административный протокол в отношении ИП Федоровой О.А. поскольку в соответствии с Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Самарской области территориальный орган Федеральной миграционной службы осуществляет свою деятельность в сфере миграции на территории Самарской области, имеет структурные подразделения и наименование «Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области». В силу п. 13.1 Положения УФМС по Самарской области осуществляет контроль и надзор за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда. Юридический адрес территориального органа - г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, д. 112.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Федоровой Ольги Алексеевны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения.
Судья: подпись Д.А. Сивохин
Копия верна
Судья: