П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Гарантия качества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Самарского района г. Самары с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях Самарского района г. Самары.
Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ДС № заключило договор № с ООО «Гарантия качества» о поставке продуктов питания для содержания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении. Согласно п. 3.2 договора поставляемый товар должен сопровождаться необходимой документацией в соответствии с действующим законодательством РФ, наличием маркировочного ярлыка на упаковке продукции с указанием полной информации о качестве и безопасности продуктов питания.
ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ ДС № и МКДОУ ДС № заключили договоры с ООО «Гарантия качества» о поставке продуктов питания (молока, молочных продуктов, мяса, сахара и т.д.).
Согласно п. 3.2 договоров поставляемый товар должен сопровождаться необходимой документацией в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.5.1 договоров ООО «Гарантия качества» обязан обеспечить соответствие переданного по договору товара требованиям нормативной документации и стандартам, обеспечить соответствующее его качество.
Согласно п. 17.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации, режима работы в дошкольных организациях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.10 №91 пищевые продукты хранят в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.
Проведенной проверкой выявлено, что в сопроводительных документах (накладных) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не указан температурный режим хранения скоропортящихся продуктов.
Данный факт мог повлечь нарушение условий хранения скоропортящихся продуктов и следствие чего причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних (пищевое отравление детей).
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Самарского района г. Самары подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении просил суд назначить наказание за выявленные в ходе проверки нарушения.
В судебном заседании директор ООО «Гарантия качества» Иванова О.В. просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 26.11 КоАП РФ определяет, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из положений названных статей, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерацию.
Судом установлено, что при проведении проверки Прокуратурой Самарского района выявлено, что «в сопроводительных документах (накладных) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не указан температурный режим хранения скоропортящихся продуктов», в связи с чем, было предъявлено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
В соответствии с пунктом 3.7.1 СанПиН 2.3.5.021-94 «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли» пищевые продукты, продовольственное сырье, реализуемые в торговле, должны сопровождаться документом предприятия-изготовителя, подтверждающим качество и безопасность продукции для здоровья человека, со ссылкой на дату и номер разрешения (гигиенического сертификата), выданного учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Пунктом 3.7.7. СанПиН 2.3.5.021-94 «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли» предусматривается, что каждая единица упаковки особо скоропортящихся пищевых продуктов должна сопровождаться сертификатом установленной формы на данный вид продукции с обязательным указанием температуры хранения и конечного срока реализации.
Документом предприятия-изготовителя, подтверждающим качество и безопасность продукции для здоровья человека в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» являются в зависимости от вида продукции сертификат соответствия (при обязательной сертификации) или декларация о соответствии (при принятии декларации).
Во исполнении ст.39 Федерального закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.17.7 СанПиН 2.4.1.2660-10» Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, все продукты, приобретаемые ООО «Гарантия Качества» для поставки, в том числе в дошкольные образовательные учреждения, в обязательном порядке сопровождаются документами, подтверждающими качество и безопасность продукции, соответствующими установленным требованиям.
Согласно п.3.2 и 5.1 договоров между ООО «Гарантия Качества» и дошкольными учреждениями, продукты питания при поставке сопровождаются необходимой документацией от предприятия-изготовителя, в зависимости от вида продукции. Информация о сроках и температуре хранения указывается на маркировочном ярлыке с указанием полной информации о качестве и безопасности продуктов питания. Кроме того, в накладной указывается номер качественного удостоверения, сертификата, а так же конечный срок реализации продукции.
Для контроля за соблюдением исполнения законов РФ, в частности «О качестве и безопасности пищевых продуктов» между ООО «Гарантия Качества» и ГБУ Самарской области «Самарская станция по борьбе с болезнями животных» заключен очередной договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ГБУ Самарской области «Самарская станция по борьбе с болезнями животных»:
п. 2.1. - обеспечивает работу ветеринарных специалистов на предприятии ООО «Гарантия Качества», которые осуществляет мероприятия по ветеринарно-санитарной экспертизе мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, продукции растительного происхождения и т.п.;
п. 2.2. ветеринарные специалисты осуществляют: ветеринарно-санитарный смотр, органолептическую оценку и ветеринарно-санитарную экспертизу, печатей и клейм; проверку правильности оформления ветеринарно-сопроводительных документов;
- оформление и выдачу необходимых документов( ветсправок, ветсведетельств и др.) подтверждающих ветеринарно-санитарную безопасность сельскохозяйственной продукции.
Во исполнении п. 2.3. ООО «Гарантия Качества» обязано: не допускать случаев вывоза с Предприятия сельскохозяйственной продукции, не имеющей ветеринарно сопроводительных документов.
В соответствии с заключенными договорами между 000 «Гарантия Качества» и дошкольными учреждениями переход права собственности, на поставляемые продукты питания, происходит на основании оформленных товарных накладных, которые являются первичным бухгалтерским документом.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 129-ФЗ) все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, в соответствии с альбомом унифицированных форм по учету торговых операций, утвержденному постановлением Госкомстата от ДД.ММ.ГГГГ №, для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации, применяется Товарная накладная (форма ТОРГ-12). Законодательством разрешено использовать товарные накладные, бланки которых составлены организацией самостоятельно. Однако существуют правила заполнения и обязательные поля, которые должны в ней присутствовать.
Товарная накладная должна содержать: наименование документа и организации, от имени которой она составлена; дату создания документа; имя клиента; наименование товара, его количество и стоимость.
На основании пп. "ж" п. 2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ первичные документы должны заверяться личными подписями лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления. Это важно и для налогового учета, поскольку в соответствии со ст. 252 НК РФ расходами признаются экономически обоснованные и документально подтвержденные затраты. При этом под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ.
Действующим законодательством не предусмотрено обязательного поля в накладной для «указания температурного режима хранения скоропортящихся продуктов».
Кроме того, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требован и организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, ка барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении, реализации населению.
При этом, квалифицирующим признаком рассматриваемого административного правонарушения является место нарушения санитарных требований -. Столовые, рестораны, бары и другие места, специально оборудованные, в том числе, для приготовления пищи, напитков, их хранения и реализации населению.
Вместе с тем, ООО «Гарантия Качества», согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет поставку продуктов питания МДОУ д/с № г.о. Самара и не осуществляет деятельность по организации питания населения.
Таким образом, прокуратурой Самарского района неверно квалифицированы действия директора ООО «Гарантия Качества» ФИО2 по ст.6.6 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 6.6, 23.1, 29.9 п. 1 пп. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гарантия качества» ФИО2 по ст. 6.6. КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд.
Судья: Д.А. Дерунов