решение по ст.7.23

16 декабря 2009 г. г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Сивохин Д.А. рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Жигули» Мальковой Виктории Анатольевны на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 24.10.2008 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области Коротина П.В. от 23.10.09 председатель правления ТСЖ «Жигули» Малькова В.А. привлечена к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 23.10.09 Государственной жилищной инспекцией Самарской области в ходе проверки исполнения законодательства о соблюдении прав граждан в жилищно-коммунальной сфере установлен факт нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по горячему водоснабжению в доме 145 по ул. Нагонной в г. Самаре - отсутствие с 24.06.09 горячего водоснабжения.

Малькова В.А., считая привлечение ее к административной ответственности необоснованным, обратилась в суд с жалобой на указанное постановления, просила его отменить как незаконное, ссылаясь на то, что ее вины в прекращении 24.06.09 ОАО «Волжская ТГК» подачи горячей воды в дом 145 по ул. Нагорной нет. Причиной отключения явилась задолженность ТСЖ «Жигули» перед ОАО «Волжская ТГК», которая сложилась из-за долгов членов ТСЖ «Жигули» по оплате коммунальных услуг. Она как председатель правления ТСЖ «Жигули» предпринимала все возможные меры по погашению задолженности перед ОАО «Волжская ТГК» и обеспечения членов ТСЖ и жильцов дома горячим водоснабжением: рассылали уведомления членам ТСЖ «Жигули» о необходимости погашения задолженности по оплате коммунальных услуг, подавали иски в мировой суд к должникам, предъявляли исполнительные листы, выданные на основании судебных решений о принудительном взыскании задолженности, неоднократно обращалась к руководству филиала ОАО «Волжская ТГК» с гарантийными письмами с просьбой о возобновлении подачи горячей воды и указанием графика погашения задолженности.

В судебном заседании Малькова В.А. жалобу поддержала, просила его требования удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.

Выслушав Малькову В.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Мальковой В.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Для применения данной статьи ключевыми являются следующие нормативные акты: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306; Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю среди прочих и коммунальные услуги по горячему водоснабжению - круглосуточному обеспечению потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

При предоставлении данной коммунальной услуги должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение указанного коммунального ресурса надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Его субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Из постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области от 23.10.09 следует, что правонарушение председателя правления ТСЖ «Жигули» Мальковой В.А. заключалось в том, что она нарушила права граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества - горячего водоснабжения.

По мнению ГЖИ Самарской области, не оспаривающего того, что Мальковой В.А. предпринимались меры по недопущению прекращения подачи горячей воды, а затем и по возобновлению ее подачи, ответственность Мальковой В.А. наступает независимо от наличия или отсутствия ее вины в прекращении подачи горячей воды.

Данный вывод основан на неправильном толковании закона, поскольку согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В свою очередь ст. 2.2 КоАП РФ установлено две формы вины в совершении административного правонарушения: умышленная и по неосторожности.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что причиной отключения горячей воды явилась задолженность ТСЖ «Жигули» перед ОАО «Волжская ТГК», которая в свою очередь образовалась из-за ненадлежащего исполнения членов ТСЖ «Жигули» своих обязательств по оплате потребляемых коммунальных услуг. Данное обстоятельство исключает вину Мальковой В.А.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в действиях председателя правления ТСЖ «Жигули» Мальковой В.А. отсутствует, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.30.7 п. 1 ч.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 23.10.09 о привлечении председателя правления ТСЖ «Жигули» Мальковой Виктории Анатольевны к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 1000 рублей в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 -30.8 КоАП РФ.