РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Самара 21 января 2010 года
Судья Самарского районного суда г. Самары Кривицкая О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михеевой Надежды Ефремовны на постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Самарской области в Волжском районе о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями № 0024281 вынесенными начальником ОУ УФМС РФ по Самарской области в Волжском районе Воробьевой С.К. 19.12.09 Михеева Н.Е. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Как следует из указанного постановления, 24.06.2009 г. Михеева Н.Е., являясь принимающей стороной для гражданина Таджикистана Эшонова Б.А. не исполнила обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: не направила отрывную часть бланка уведомления о постановке на миграционный учет Эшонова Б.А. убывшего из места пребывания 22.06.2009 г.
В своей жалобе Михеева Н.Е., считая назначение наказания в виде штрафа необоснованным, просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ссылаясь также на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении ее дела.
В судебном заседании Михеева Н.Е. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, и, не оспаривая факта совершенного административного правонарушения просила суд учесть то, что она в силу своей юридической неграмотности не знала об обязанности извещать миграционный орган об убытии иностранного гражданина, а также то, что она впервые привлекается к административной ответственности, у нее нет постоянного места работы и заработка, на ее иждивении находятся родители-пенсионеры и дочь-студентка.
Представитель УФМС России по Самарской области Пустобаев Е.С. просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить постановления без изменения, пояснив, что УФМС РФ по Самарской области в Волжском районе в конце 2009 года при проведении проверки выявило, что Михеева Н.Е. в 2008-2009 годах ставила на миграционный учет через федеральную почтовую сеть иностранных граждан. В отношении Михеевой Н.Е. было составлено 36 протоколов об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.9 и направлено в суд Самарского района г. Самары.
Выслушав Михееву Н.Е., представителя УФМС России по Самарской области, исследовав материалы административного дела, суд полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Михеева Н.Е. через федеральную почтовую связь п. Стройкерамика Волжского района Самарской области поставила на миграционный учет гражданина Таджикистана Эшонова Б.А. Являясь принимающей стороной Михеева Н.Е. не предоставила отрывную часть бланка уведомления в орган миграционного учета в Волжском районе Самарской области гражданина Эшонова Б.А. убывшего из места пребывания 22.06.2009 г., чем нарушила требование пункта 2 статьи 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18 июля 2006 года №109 -ФЗ. При таких обстоятельствах наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено.
Ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета установлена ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В случае нарушения должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Доводы Михеевой Н.Е. о малозначительности не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям:
Статья 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения (орган) должностное лицо, уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Верховный Суд РФ сформулировал понятие «малозначительное административное правонарушение» как действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Михеева Н.Е. неоднократно выступая принимающей стороной для иностранных граждан, ставила их на миграционный учет через федеральную почтовую сеть, допуская во всех случаях нарушения, связанные с миграционным учетом иностранных граждан. В результате действий Михеевой Н.Е. местонахождение и род занятий не контролируется УФМС России, несколько десятков иностранных граждан.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение, допущенное Михеевой Н.Е., содержит существенную угрозу охраняемым общественным интересам, и повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан и государства, что не позволяет признать его малозначительным и освободить Михееву Н.Е. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Такие обстоятельства как личность Михеевой Н.Е. и ее имущественное положение не свидетельствует о малозначительности правонарушения, а должно учитывается при назначении ей административного наказания.
Наказание Михеевой Н.Е. назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающих ее вину обстоятельств и данных о личности, ее материального положения.
Доводы о нарушении процессуальных норм являются неубедительными, поскольку процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену оспариваемого постановления при его вынесении обжалуемого постановления должностным лицом УФМС России по Самарской области не допущено. Михеева Н.Е. не ссылалась на конкретные нормы закона, допущенные по ее мнению УФМС России по Самарской области.
Ссылка Михеевой Н.Е. на то, что УФМС России по Самарской области и почтовое отделение, своевременно не известили ее о требованиях закона, правового значения не имеет, и не является основанием для освобождения ее от ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № 0024282 вынесенное начальником ОУ УФМС РФ по Самарской области в Волжском районе Воробьевой С.К. о привлечении Михеевой Надежды Ефремовны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Михеевой Н.Е. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление.
Судья: О.Г. Кривицкая