РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Самара 21 января 2010 года
Судья Самарского районного суда г. Самары Сивохин Д.А., рассмотрев с участием представителя заявителя - адвоката Хесина Е.В. и представителя УФМС России по Самарской области Пустобаева Е.С.
жалобу Мамедова Заман Мамед оглы в порядке ст. 18.10 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника УФМС России по Самарской области Калиниченко С.А. от 03.12.09 Мамедов З.М.оглы привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 руб.
Как следует из указанного постановления 03.12.09 в 12 час. 40 мин. гражданин Азербайджана Мамедов З.М. оглы осуществлял трудовую деятельность в ООО «Центр торговли «Троицкий» в качестве грузчика и продавца без разрешения на работу с 01.09.09.
В своей жалобе Мамедов З.М. оглы, считая привлечение к административной ответственности необоснованным, просит отменить постановление, утверждая, что вины его в административном правонарушении нет, поскольку незаконной деятельности не осуществлял, в ООО «Центр торговли «Троицкий» в качестве продавца и грузчика не работал никогда и не работает, на рынок он пришел за покупками.
При рассмотрении жалобы представитель Мамедова З.М. оглы адвокат Хесин Е.В. ее поддержал, просил отменить постановление заместителя УФМС России по Самарской области от 03.12.09, производство по делу прекратить.
Представитель УФМС России по Самарской области Пустобаев Е.С. суду пояснил, что Мамедов З.М. оглы обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, пояснив, что при проведении проверки ООО «Центр торговли «Троицкий» было выявлено, что ИП Мамедов З.М. оглы, являющийся иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца и грузчика, работал на самого себя не имея надлежащего разрешения на трудовую деятельность на территории РФ. То, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя должностному лицу, выносившему оспариваемое постановление было известно из объяснений Мамедова З.М. оглы, но факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не освобождает иностранного гражданина от обязанности получения в УФМС России разрешение на работу в установленном законом порядке.
Выслушав представителя Мамедова З.М.оглы, представителя УФМС России по Самарской области, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление УФМС России по Самарской области от 03.12.09 подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Статьей 18.10 КоАП РФ признается наказуемым осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В настоящее время основные вопросы, связанные с выдачей работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников, изложены в ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанный Закон обязал иностранных работников получать разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Во исполнение данной нормы Правительство России издало Постановление от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», которым в свою очередь были утверждены Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.
Указанными Правилами установлен следующий порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации:
а) работодателям, заказчикам работ (услуг), в том числе иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - работодатели), разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
б) иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, разрешений на работу;
в) иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу.
Из анализа приведенных норм закона следует, что для иностранцев - индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица получение разрешения для себя на работу, действующим законодательством не предусмотрено.
Ранее действующее Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 941 "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу", которое обязывало иностранца - индивидуального предпринимателя получить разрешение в порядке, установленном указанным Постановлением утратило силу с 15.01.07 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.11.06 №681.
По сообщению начальника отдела регистрации и учета ИФНС России по Волжскому району Самарской области Палагина В.В. Мамедов З.М. оглы с 01.09.09 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ему присвоен ИНН 636705649908.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОУ УФМС России в Самарском районе Калиниченко С.А. от 03.12.09 о признании Мамедова Заман Мамед оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим отмененное постановление.
Судья: Д.А. Сивохин