Р Е Ш Е Н И Е
г. Самара 09 марта 2011года
Судья Самарского районного суда г. Самары Саломатин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МДОУ ДС №48 <адрес> ФИО1, предусмотренным ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Самарской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №48 г. Самары освобождена от административной ответственности, в связи с объявлением устного замечания.
Прокурором Самарского района г. Самары на указанное постановление принесен протест, в котором прокурор просил суд постановление мирового судьи отменить, в связи с тем, что при вынесения решения по делу об административном правонарушении мировым судьей не были установлены обстоятельства, подлежащие выяснению и разрешению в соответствии с законом, кроме того, при вынесении указанного постановления были нарушены требования, установленные ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Самарского района г. Самары Чужая Е.В. доводы протеста поддержала в полном объеме.
В судебном заседании ФИО1 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает постановление по делу подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствие с законом.
Судом установлено, что прокуратурой Самарского района г. Самара проведена проверка исполнения заведующей МДОУ ДС №48 г. Самары ФИО1 законодательства об образовании, по результатам которой и.о. прокурора Самарского района г. Самара Абросимовым Д.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ ДС №48 г. Самары ФИО1. по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в том, что она не обеспечила своевременное получение лицензии, вследствие чего МДОУ ДС №48 осуществляет деятельность в отсутствии лицензии.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Самарской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №48 г. Самары освобождена от административной ответственности в связи с объявлением устного замечания.
Суд полагает постановление мирового судьи не основанным на законе по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В нарушение названной норма Закона, мировым судьей судебного участка № 49 Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ ДС №48 г. Самары ФИО1 по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ не установлены обстоятельства подлежащие выяснению и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании», право на ведение образовательной деятельности возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Под лицензией, согласно ст.2 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Судом установлено, что Департаментом науки и образования Самарской области. 18.07.02г. МДОУ ДС №48 г. Самары выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности. Срок действия лицензии истек 18.07.07г.
С 18.07.07г. по настоящее время МДОУ ДС №48 г. Самары осуществляет деятельность без лицензии по причине отсутствия положительного заключения Отдела государственного пожарного надзора г.о. Самара о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.
Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №796 от 18.10.2000 года определено, что образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность без лицензии, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.7 ст.51 Закона РФ «Об образовании», ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Постановлением мирового судьи судебного участка №49 от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МДОУ ДС №48 г. Самары освобождена от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в силу характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных отношений, являясь малозначительным. Ей было объявлено устное замечание.
Освобождение от административной ответственности и объявление устного замечания возможно при малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решение вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в переделах санкции, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2. КоАП РФ.
В нарушении вышеуказанных требований мировой судья судебного участка № 49 назначил наказание МДОУ ДС №48 в виде устного замечания, не предусмотренное ст.2.9 КоАП РФ.
Суд полагает, что данное правонарушение невозможно признать малозначительным поскольку, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, однако, осуществляя деятельность без лицензии по причине отсутствия положительного заключения Отдела государственного пожарного надзора г.о. Самара о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, в МДОУ ДС №48 г. Самары для воспитанников, работников и других лиц созданы опасные условия нахождения в данном образовательном учреждении.
Также, постановление по делу об административном правонарушении вынесено судом в нарушении требований ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1. ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно п.2 ч.4.1.1. ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Однако в нарушении вышеуказанных требований мировой судья, вынося постановление, руководствовался, в том числе ст.2.9 КоАП РФ, но не указал, что дело об административном правонарушении прекращено.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 49 Самарской области.
На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 49 Самарской области Нягу В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №48 г. Самары ФИО1 отменить, протест и.о. прокурора Самарского района г. Самары Абросимова Д.А. удовлетворить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 49 Самарской области.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.
Судья Саломатин А.А.