по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 мая 2011 г. г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Кривицкая О.Г.,

рассмотрев протест прокурора Самарского района г. Самары на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Гимназия № г.о. Самара,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. прокурора Самарского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ Гимназия № г.о. Самара возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, т.е. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ Гимназия № г.о. Самары было прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Самарского района г. Самары обратился в суд с протестом на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ проигнорированы материалы, имеющиеся в деле и подтверждающие наличие состава правонарушения и вины правонарушителя, не исследовал всесторонне, полно и объективно обстоятельства, подлежащие выяснению и разрешению в соответствии с законом.

Проведенной совместно со специалистами министерства образования и науки Самарской области прокурорской проверкой, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в организации учебно-воспитательного процесса во 2-х классах МОУ «Гимназия №» выявлены нарушения требований нормативных документов, в части соответствия расписания гигиеническим требованиям к максимальным величинам образовательной нагрузки учащихся.

В "Гигиенических требованиях к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45) установлены требования к условиям обучения школьников.

В соответствии с пунктом 2.9.1. СанПиН в учебном плане предусмотрены гигиенические требования к максимальным величинам образовательной нагрузки. Во 2-4 классах при 6-дневной неделе нагрузка составляет 25 часов, при 5-дневной неделе-22 часа.

В учебном плане гимназии на момент проверки количество часов, отведенных на преподавание отдельных дисциплин, не должно быть меньше количества часов, определенных базисным учебным планом. Учебные нагрузки на обучающихся, регламентированные учебным планом, утвержденным директором Гимназии № ДД.ММ.ГГГГ и расписанием занятий, не должны превышать норм предельно допустимых нагрузок в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

В соответствии с СанПиН (п. 2.9.8.) обучение во 2-х классах гимназии осуществляется в первую смену в рамках пятидневной учебной недели.

Согласно расписанию звонков Гимназии №, представленному в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», продолжительность уроков во 2-4 классах составляет 35 минут.

Однако, на момент проверки продолжительность уроков во 2-х классах составляла 40 минут, а аудиторная недельная нагрузка при пятидневной учебной неделе при максимально допустимой нагрузке 22 часа; - во 2 «А» классе составила 27 часов предметов учебного плана, плюс 10 часов факультативных и групповых занятий, итого 37 часов.

-во 2 «Б» классе составила 27 часов предметов учебного плана, плюс 11 часов факультативных и групповых занятий, итого 38 часов.

-во 2 «В» классе составила 27 часов предметов учебного плана, плюс 7 часов факультативных и групповых занятий, итого 34 часа.

Расписание занятий, направленное на экспертизу в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и представленное директором МОУ «Гимназия №» в ходе проверки различны.

Между началом факультативных и последним уроком обязательных занятий устраивается перерыв продолжительностью в 45 минут.

На момент проверки анализ расписания, утвержденного директором гимназии 01. 09.20Юг показал, что пункт 2.9.14. СанПиН администрацией образовательного учреждения не выполняется. Обязательные уроки, а также факультативные и групповые занятия включены в основное расписание.

Между началом факультативных и групповых занятий и последним уроком обязательных занятий перерыв продолжительностью в 45 минут отсутствует.

Согласно СанПиН (п. 2.9.18) продолжительность перемен между уроками должна составлять не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 уроков) - 30 минут; вместо одной большой перемены допускается после 2 и 3 уроков устраивать две перемены по 20 минут каждая.

В Гимназии № продолжительность перемен с 1-го по 5-й урок составляет 15 минут, а с 5-го по 8-й урок - 10 минут, большая перемена после 2 или 3 урока отсутствует.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ Гимназия №, предусмотренном ст.6.7 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области указал, что при рассмотрении учебного плана, утвержденного директором Гимназии № и пояснительной записки к нему, представленных в ходе рассмотрения дела, гигиенические требования к условиям обучения в учреждении выполнены. Расписание занятий, по которому работало образовательное учреждение и которое было предоставлено для проверки консультанту министерства образования и науки <адрес>, является рабочим не подлежит анализу на предмет соблюдения требований п.2.9.14 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

Директором Гимназии № Ивановой С.С. в ходе проведения прокурорской проверки были представлены документы, в том числе учебный план, утвержденный 01.09.10, пояснительная записка к нему, экспертное заключение, расписание уроков и звонков, по которому работало образовательное учреждение. Указанные документы проверялись и анализировались консультантом министерства образования и науки Самарской области в течение недели. За это время, а также за время проведения прокурорской проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от директора Гимназии никаких иных документов для проверки не поступало, об ином учебном плане и расписании уроков не упоминалось. После предоставления измененного учебного плана от 20.09.10 и пояснительной записки к нему 25 марта 2011г. в министерство образования и науки Самарской области, и Управление Роспотребнадзора по Самарской области, был сделан вывод об отсутствии нарушений в действиях Гимназии №. Однако при рассмотрении дела не было учтено, что на момент проверки данные нарушения имели место, но после внесения изменений в документацию образовательного учреждения и предоставлении измененных документов ДД.ММ.ГГГГ, формально нарушений требований к условиям обучения в образовательном учреждении не установлено.

Кроме того, несоблюдение гигиенических требований к условиям обучения, повышенная учебная нагрузка оказывает негативное влияние на состояние здоровья обучающихся и не может гарантироваться реализацию прав детей на охрану и укрепление здоровья и благоприятную среду обитания.

На основании изложенного прокурор Самарского района г. Самары просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МОУ Гимназия № г.о. Самары, отменить. Дело рассмотреть в Октябрьском районном суде <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Самарского района г. Самары Темникова А.Н.доводы протеста поддержала, просила протест удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области, действующий на основании доверенности, доводы протеста не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель МОУ Гимназия № г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Судом установлено, что согласно постановлению и.о. прокурора Самарского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ Гимназия №, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГИг выявлены следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства.

Нарушены требования п. 2.9.18 СанПин 2.4.2.1178-02 « Гигиенические требования к условиям в общеобразовательных учреждениях».

Выявленные нарушения допущены в части несоответствия расписания гигиеническим требованиям к максимальным величинам образовательных нагрузок учащихся.

Согласно Постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же материалам приложений к постановлению в учебном плане гимназии количество часов, отведенных на преподавание отдельных дисциплин, не должно быть меньше количества часов, определенных базисным учебным планом. Учебные нагрузки обучающихся регламентированы учебным планом и расписанием занятий, которые не должны превышать нормы предельно допустимых нагрузок в соответствии с санитарно гигиеническим требованиями п.2.9.8 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям общеобразовательных учреждений» На момент проверки анализ расписания, утвержденного директором гимназии от ДД.ММ.ГГГГ, показал, что п.2.9.14 СанПин администрацией образовательного учреждения не выполняется. Обязательные уроки, а так же факультативные и групповые занятия включены в основное расписание.

Между началом факультативных и групповых занятий и последним уроком обязательных занятий перерыв продолжительностью 45 мин. отсутствует.

Таким образом, установлены нарушения санитарно эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения и выразившееся в нарушении требований нормативных документов, в части соответствия расписания гигиеническим требованиям к максимальным величинам образовательной нагрузки учащихся ответственность за которое предусмотрена ст.6.7. КоАП РФ.

Состав административного правонарушения предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ является формальным, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.

Действующим законодательством установлена необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организация независимо от форм, использования программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств.

СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям в общеобразовательных учреждениях» направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования режиму образовательного процесса.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, закрепляющей принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

При рассмотрении учебного плана, утвержденного директором гимназии, и пояснительной записки к нему установлено, что требования пункта 2.9.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» выполнены, а именно во вторых классах при 5 -ти дневной учебной неделе и продолжительности уроков 35 минут недельная нагрузка составляет 25 учебных часов. Из них 21 час - инвариантная часть (20 часов обязательных учебных предметов федерального компонента и 1 час регионального компонента) и 4 часа - вариативная часть, являющаяся компонентом образовательного учреждения (3 часа иностранного языка и индивидуально -групповые занятия по выбору учащихся). Согласно пояснительной записке к учебному плану часы индивидуальных и групповых занятий, а также часы дополнительных занятий физкультурно - спортивной направленности не относятся к обязательной учебной нагрузке, из вариативной части учебного плана каждый ученик выбирает из перечня набор предметов в объеме, не превышающем 4 учебных часа.

Из представленных в материалах дела доказательств, а именно, расписания
занятий, вывод о нарушении п. 2.9.14 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические
требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» сделать
невозможно, так как данный документ, являясь рабочим, содержит сокращения,
буквенные и цифровые обозначения, которые не могут быть проанализированы на
предмет соблюдения требований п.2.9.14 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические
требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а также
расценены как нарушение санитарных требований. Вместе с тем, согласно
проведенной экспертизе режима учебно - воспитательного процесса на 2010—2011
учебный год, нарушений требований санитарного законодательства не установлено.

При рассмотрении материалов дела нарушений пункта 2.9.18 СанПиН
2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в
общеобразовательных учреждениях» не установлено по следующим причинам. В
представленном расписании звонков продолжительность уроков составляет 40
минут, после чего следует перерыв 15 минут после 1,2,3,4 уроков и 10 минут после
5,6,7 уроков. Так как во 2 классах продолжительность уроков составляет 35 минут,
следовательно, перерывы между 1,2,3,4 уроками составляют 20 минут, а после 5,6,7
уроков - 15 минут, что не противоречит санитарным требованиям.

Фактически прокурором при принятии решения о возбуждении дела об административной правонарушении неправильно было оценено понятие академического часа, в расписании гимназии нагрузка рассчитана с учетом академического часа, который не соответствует фактическому и при оценке расписания следовало проводить экспертизы специалистам. Тогда как прокурор руководствовался разъяснениями Министерства образования Самарской области, не проводившим такую экспертизу.

Кроме того, вывод прокурор в постановлении о несоответствии расписания гигиеническим требованиям, не отвечает требованиям диспозиции ст.6.7. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоответствие учебного плана гигиеническим требованиям.

Учитывая требования ч. 1 ст. 1.5.КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд полагает, что виновность МОУ Гимназия № г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, вызывает неустранимые сомнения.

При таких обстоятельствах, в действиях МОУ Гимназия № г.о. Самара, по мнению суда, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора самарского района г. Самары.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МОУ Гимназия № г.о. Самары о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения оставить без изменения, а протест прокурора Самарского района г. Самары – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.Г. Кривицкая