Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ судья Самарского районного суда г. Самары Титовец М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Величко Ю.В. на постановление № начальника ОИК УФМС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Величко Ю.В. обратился в суд с жалобой на постановление № начальника ОИК УФМС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в обоснование заявленных требований указав, что указанным постановлением он был признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 45000 рублей. Согласно данного постановления Величко Ю.В. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ должное лицо – председатель правления Самарского областного союза потребительских обществ Величко Ю.В., являясь администратором сельскохозяйственной ярмарки, расположенной на территории площади им. Куйбышева, предоставил торговое место гражданке Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца овощей на ярмарке.

Величко Ю.В. считает указанное постановление незаконным, поскольку администратором ярмарок был назначен Крупнов А.Ю..

В судебном заседании представители заявителя Кумановский А.А., Сергеева Т.В., действующие на основании доверенности, жалобу поддержали, просили суд ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель Управления федеральной миграционной службы РФ по Самарской области Тагиева Е.В., действующая на основании доверенности, жалобу не признала, просила в ее удовлетворении отказать, суду пояснила, что должностное лицо – председатель правления Самарского областного союза потребительских обществ Величко Ю.В. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, его вина в совершении инкриминируемого деяния подтверждается материалами дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает жалобу Величко Ю.В. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Часть 1 ст. 18.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Как установлено в судебном заседании постановлением начальника ОИК УФМС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении председатель правления Самарского областного союза потребительских обществ Величко Ю.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 45000 рублей.

Согласно данного постановления Величко Ю.В. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ должное лицо – председатель правления Самарского областного союза потребительских обществ Величко Ю.В., являясь администратором сельскохозяйственной ярмарки, расположенной на территории площади им. Куйбышева, предоставил торговое место гражданке Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца овощей на ярмарке, что противоречит требованиям п.4 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов административного дела видно, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Самарского областного союза потребительских обществ для организации и руководства ярмарками, проводимыми по адресу: г.Самара, площадь им.Куйбышева, администратором ярмарки назначен Крупнов А.Ю. – главный специалист по торговле (л.д.10).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным и доказанным факт отсутствия в действиях Величко Ю.В., представителя Самарского областного союза потребительских обществ состава административного правонарушения, поскольку он не был наделен полномочиями, определенными ст.2.4 КоАП РФ, в том числе полномочиями по проверке документов участников ярмарки, предоставлению или не предоставлению торговых мест участникам ярмарки, заключению договоров о предоставлении торговых мест или иными полномочиями в отношении территории ярмарки, организованной Администрацией городского округа на территории города, не принадлежащей Самарскому областному союзу потребительских обществ.

В соответствии со ст.7 Закона Самарской области от 31 мая 2007г. №41-ГД «Об организации розничных рынков на территории Самарской области» порядок организации деятельности ярмарок на территории Самарской области устанавливается нормативным правовым актом органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего управление в сфере экономического развития и торговли на территории Самарской области».

Приложением №3 «Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории Самарской области» к Приказу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 01.06.2007г. №27 «О реализации Закона Самарской области «Об организации розничных рынков на территории Самарской области» определено, что «ярмарка» - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте вне пределов розничных рынков и имеющее временный характер с целью удовлетворения потребностей населения и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных связей».

Согласно п. 2.4 Приложения № 3 к Приказу Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 01.06.07г. № 27 « О реализации Закона Самарской области « Об организации розничных рынков на территории Самарской области», администратор ярмарки обеспечивает подготовку и проведение ярмарки, в том числе выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и иного законодательства, а также организацию охраны общественного порядка в местах проведения ярмарок и стоянок для автомобильных средств.

Таким образом, ни Кодекс РФ « Об административных правонарушениях», ни действующие правовые акты, регулирующие порядок проведения и организации ярмарок и рынков на территории Самарской области, не предоставляют администраторам указанных мероприятий прав по проверке документов, удостоверяющих личность и подтверждающих права на занятие трудовой деятельности лиц, осуществляющих торговлю.

Из копии распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ « Об организации сельскохозяйственной ярмарки в 2010г. на пл. им. Куйбышева г.о. Самара» следует, что полномочия по организации ярмарки возложена на департамент потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Самара.

В исполнение распоряжения Главы г.о. Самара №-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы г.о. Самара-руководителем Департамента потребительского рынка и услуг в компетентные органы-УВД по г.о. Самара, УФМС России по Самарской области, направлялись соответствующие письма для принятия мер по недопущению несанкционированной торговли, обеспечению общественной безопасности, безопасности дорожного движения, оказании содействия в части соблюдения требований миграционного законодательства. она Самарской области "азвития, инвестиций и торговли Самасркой области от ДД.ММ.ГГГГ равовым актом оргвнв исп

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Величко Ю.В. на постановление № начальника ОИК УФМС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении удовлетворить, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях председателя правления Самарского областного союза потребительских обществ Величко Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья Титовец М.В.