по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара Святец Т.И., с участием заявителя Шайдуллина Т.Г., ее представителя по доверенности Емельянова О.И., дознавателя ОГПН г. Самара УГПН ГУ МЧС России по Самарской области Лукьянова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шайдуллина Т.Г. на постановление об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Лукьянова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ М.Горького, 37, должностное лицо, Шайдуллина Т.Г., подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении в 13 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ в здании, помещении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности- ППБ 01- 03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» /утверждены Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №/, а именно: Двери выхода на кровлю выполнены не противопожарными /не 2- го типа/; Металлическое ограждение на кровле здания не подвергнуто эксплутационным испытаниям; Дверь электрощитовой не имеет требуемого предела огнестойкости /не менее 0,6ч/; Части здания различных классов функциональной пожарной опасности- административное помещение председателя ТСЖ и помещение электрощитовой, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; Помещение административного назначения /кабинет Председателя ТСЖ/ не оборудован системой автоматической пожарной сигнализацией; под лестничным маршем первого этажа 2- го подъезда расположена кладовая; Произведены изменения объемно- планировочных решений /установлено металлическое ограждение и металлическая дверь, перекрывающая выход в чердачное помещение, 1- ый, 2- ой подъезд/, в результате которых ухудшились условия безопасности эвакуации людей, ограничился доступ к другим средствам пожарной безопасности /выход на кровлю из технического этажа для организации и проведения работ пожарными подразделениями/.

Шайдуллина Т.Г. обратилась в суд Самарского района г.Самара с жалобой в порядке пересмотра, полагая постановление о назначении административного наказания, в связи с допущенными нарушениями пожарной безопасности, необоснованным; просит восстановить срок для его обжалования. Из жалобы следует, что согласно распоряжению заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.Самара Бурнаева Ю.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ целью проверки является надзор за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля /надзора/. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ вновь выявленных нарушений не выявлено; выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. За невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор ответственность предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ, тогда как Шайдуллина Т.Г. была привлечена к ответственности по ст.20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, тем самым инспектор пожарного надзора Лукьянов А.В. превысил свои полномочия, незаконно переквалифицировав действия Шайдуллина Т.Г. и незаконно привлек к административной ответственности, провел проверку в несоответствии с ее назначением. Шайдуллина Т.Г. является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения. За невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ привлечено ТСЖ «М.Горького, 37», председателем которого Шайдуллина Т.Г. является. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Ярушин И.Ф. вынес постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «М.Горького,37», производство по делу прекращено по тем же нарушениям, которые вменены Шайдуллина Т.Г. инспектором Лукьяновым А.В. Тем самым, инспектор Лукьянов А.В. дважды нарушил закон: привлек Шайдуллина Т.Г. к административной ответственности за правонарушение, производство по которым прекращено; повторно привлек Шайдуллина Т.Г., как должностное лицо ТСЖ «М.Горького, 37», к административной ответственности за правонарушения, по которым привлекалось к ответственности ТСЖ «М.Горького, 37».

В судебном заседании Шайдуллина Т.Г. и ее представитель Емельянов О.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили восстановить процессуальный срок обжалования постановления, в связи с нахождением Шайдуллина Т.Г. на лечении в больнице. Кроме того, дополнили следующими доводами: В силу ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Внеплановая проверка ТСЖ «М.Горького, 37» была проведена ДД.ММ.ГГГГ; протоколы об административных правонарушениях № и 451 составлены ДД.ММ.ГГГГ. Правонарушение, вменяемое Шайдуллина Т.Г., как должностному лицу, выявлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает акт проверки №. Протоколы № и № составлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 5 дней после выявления совершения административного правонарушения, что является грубым нарушение норм процессуального права; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не выявлены правонарушения, которые вменяются Шайдуллина Т.Г., в связи с чем, протоколы № и № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть доказательством по данному делу; проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля /надзора/, органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением; при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение тех обязательных требований пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием по устранению нарушений или по снятию с производства; Шайдуллина Т.Г. не является лицом, правомочным нести административную ответственность за нарушение пожарной безопасности, поскольку на основании Жилищного кодекса РФ, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Шайдуллина Т.Г. показала, что признавала факт неисполнения предписания и допущенные нарушения требований пожарной безопасности, выплатила часть административного штрафа- 5000 рублей, поскольку инспектор надзорной практики Лукьянов А.В. сказал, что ей будет назначено минимальное наказание, тогда как к административной ответственности также было привлечено ТСЖ «М.Горького, 37», и по решению мирового судьи назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей, тем самым была введена в заблуждение. Просила восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания, так как находилась на лечении в дневном стационаре.

Свидетель Маняпова А.Ш. показала, что Шайдуллина Т.Г. инспектором надзорной практики Лукьяновым А.В. была введена в заблуждение.

Представитель Емельянов О.И. поддержал жалобу Шайдуллина Т.Г. по изложенным в ней доводам.

Дознаватель ОГПН Лукьянов А.В. в суде пояснил, что при проверке ТСЖ «М.Горького, 37» на основании распоряжения руководителя ГПН, было выявлено неисполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, то есть совершении юридическим лицом ТСЖ «М.Горького, 37», административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, о чем был составлен акт, материал по делу об административном правонарушении был направлен в суд для принятия решения. В отношении Председателя правления Шайдуллина Т.Г., должностного лица, были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания, с чем Шайдуллина Т.Г. была согласна, раскаялась, в связи с чем, ей было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Суду представлены сведения о нахождении Шайдуллина Т.Г. на лечении в дневном стационаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что следует признать уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования постановления о назначении административного наказания, и полагает возможным пропущенный процессуальный срок восстановить.

Выслушав заявителя Шайдуллина Т.Г., ее представителя Емельянова О.И., дознавателя ОГПН г.Самара, свидетеля Маняпову А.Ш., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что Шайдуллина Т.Г. обоснованно подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Во исполнение распоряжения руководителя ОГПН г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Товарищества собственников жилья «М.Горького, 37», начальником отдела надзорной деятельности <адрес> Скорбовенко С.М., дознавателя отдела надзорной деятельности <адрес> Лукьянова А.В., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая выездная проверка надзора за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля /надзора/ № от ДД.ММ.ГГГГ: Двери выхода на кровлю выполнены не противопожарными /не 2- го типа/; Металлическое ограждение на кровле здания не подвергнуто эксплутационным испытаниям; Дверь электрощитовой не имеет требуемого предела огнестойкости /не менее 0,6ч/; Части здания различных классов функциональной пожарной опасности- административное помещение председателя ТСЖ и помещение электрощитовой, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; Помещение административного назначения /кабинет Председателя ТСЖ/ не оборудован системой автоматической пожарной сигнализацией; под лестничным маршем первого этажа 2- го подъезда расположена кладовая; Произведены изменения объемно- планировочных решений /установлено металлическое ограждение и металлическая дверь, перекрывающая выход в чердачное помещение, 1- ый, 2- ой подъезд/, в результате которых ухудшились условия безопасности эвакуации людей, ограничился доступ к другим средствам пожарной безопасности /выход на кровлю из технического этажа для организации и проведения работ пожарными подразделениями/; ответственность за нарушение которых возложена на Председателя правления Шайдуллина Т.Г.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ- невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении юридического лица ТСЖ М.Горького, 37;

протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ- нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, в отношении должностного лица Шайдуллина Т.Г.;

протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 3- 8 настоящей статьи, в отношении должностного лица Шайдуллина Т.Г., с которыми Шайдуллина Т.Г. была ознакомлена и была согласна, обязалась допущенные нарушения устранить.

Вышеуказанные процессуальные документы вынесены уполномоченными на то должностными лицами, на основании действующих нормативов, в связи с чем, полагать их недопустимыми доказательствами по делу оснований не имеется. Выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей в соответствии с действующим законодательством о пожарной безопасности, не может свидетельствовать о неправомерности его действий.

Судом установлено, что Шайдуллина Т.Г. допустила нарушения требований пожарной безопасности- ППБ 01- 03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» /утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №/, которые непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, время его обнаружения, оповещения о нем, его тушение в начальной стадии, дальнейшее распространение пожара, проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара, в связи с чем, представляет угрозу жизни и здоровью людей. Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Квалификация административного правонарушения по ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, является правильной.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69- ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Уставу ТСЖ «М.Горького, 37», органом управления и контроля товарищества являются: общее собрание членов товарищества, правление товарищества, высшим органом управления товарищества является общее собрание его членов. Руководство текущей деятельностью товарищества осуществляется правлением товарищества. Председатель правления обеспечивает выполнение решений правления, руководит текущей деятельностью товарищества и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества. Таким образом Шайдуллина Т.Г., председатель правления ТСЖ, является должностным лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности. Сведений о том, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возложена на иного члена товарищества, правления товарищества, суду не представлено.

В соответствии с частью третьей статьи 2.1 КоАП РФ, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявление конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено /статья 2.4 КоАП РФ/, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Доводы жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный инспектор г.Самара по пожарному надзору Ярушин И.Ф. вынес постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «М.Горького,37», производство по делу прекращено по тем же нарушениям, которые вменены Шайдуллина Т.Г., нельзя признать состоятельными. Согласно постановлению № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора г.Самара по пожарному надзору Ярушина И.Ф. основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «М.Горького, 37», явилось неверное составление протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ без учета изменений, внесенных в КоАП РФ, требующего составление по результатам проведенной плановой проверки за выявленные нарушения требований пожарной безопасности протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, тогда как протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности был составлен по одной статье- ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» /в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №/, нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административных правонарушениях и направлении протокола для рассмотрения должностному лицу, не является существенным, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что постановление № по делу об административном правонарушении о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ТСЖ «М.Горького, 37» Шайдуллина Т.Г. является законным и обоснованным, назначенное ей наказание минимальным, предусмотренным санкцией ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Каких- либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания государственного инспектора г.Самары по пожарному надзору Лукьянова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на Шайдуллина Т.Г. административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шайдуллина Т.Г. без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Т.И. Святец