РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30.05. 2012 года г. Самара
Судья Самарского районного суда г. Самара Святец Т.И., с участием заявителя Олинов Я.С., его представителя Зотовой Л.В., представителя ОНД Самарского района г. Самары- ст. инспектора Салиховой Г.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Олинов Я.С. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору Салиховой Г.К. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Олинов Я.С. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч. 3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, занимаемых ООО «Самаражилпроект», расположенных по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г. регистрационный № 4838, нормы пожарной безопасности (НПБ) 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» введены в действие с 01.03.1998г., СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,
а именно: на окнах кабинетов установлены глухие решетки (Нарушение: ППБ 01-03 п. 40); в организации не установлен (не предоставлен) распорядительный документ об установлении соответствующего пожарной опасности противопожарного режима, в том числе: не определены и не оборудованы места для курения, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно- техническому минимуму, не назначены ответственные за их проведение. (Нарушение: ППБ 01-03 п. 15); на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Отсутствует (не предоставлен) специальный журнал произвольной формы учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения (Нарушение: ППБ 01-03 п. 108 Приложение 3 п. 15, 16); огнетушители установлены на полу, без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии. (Нарушение: ППБ 01-03 п.З, НПБ 166-97 п. 6.7); для отделки пола (коридор 1 этажа) применяется горючий материал- не предоставлены сертификаты пожарной безопасности, свидетельствующие о соответствии данной отделке требованиям пожарной безопасности). (Нарушение: ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97*, п.6.25*).
Олинов Я.С. обратился в суд Самарского района г.Самара с жалобой в порядке пересмотра, полагая постановление о назначении административного наказания, в связи с допущенными нарушениями пожарной безопасности, необоснованным, поскольку ООО «Самаражилпроект» не является собственником вышеуказанных помещений, а является его арендатором. В связи с чем, он лишен возможности заменить решетки на окнах, определить место для курения, обесточивать электрооборудование, определять порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, так как это обязанность собственников здания, где ООО «Самаражилпроект» арендует несколько кабинетов.
В судебном заседании Олинов Я.С. и его представитель доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.
Представитель ОНД Самарского района г. Самары, ст. инспектор Салихова Г.К. в судебном заседании жалобу не признала, полагала, что должностное лицо Олинов Я.С. обоснованно подвергнут административному наказанию. Вместе с тем, не отрицала, что за те же нарушения пожарной безопасности были привлечены собственники помещений.
Выслушав заявителя, его представителя, представителя ОНД, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, ч.3 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Кроме того, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установленных стандартами нормами и правилами. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются федеральным законом от 21.12.1994 года №69- ФЗ «О пожарной безопасности» /а ред. от 20.11.2011 года/.
Согласно ч.1 ст.38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации /ППБ 01- 03/, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года.
В силу ст.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований госинспекторов по пожарному надзору. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
Ответственность за нарушение Правил возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом, если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие /бездействие/ образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 0ДД.ММ.ГГГГ, арендодателем ЗАО «Приволжсккоммунпроект» передается арендатору ООО «Самаражилпроект» в аренду нежилое помещение /чьи характеристики, состав, качество, общая площадь, указаны в Приложении №, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора/; передача объекта осуществляется по передаточному акту. Арендатор обязан содержать объект в соответствии с требованиями и нормативными документами, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность, соблюдать правила техники безопасности; назначить приказом ответственного за пожарную безопасность и эксплуатацию арендуемых помещений.
Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ, санитарное, техническое и противопожарное состояние арендуемого нежилого помещения, площадью 38,8 кв.м, соответствует нормам, применяемым в РФ; согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ, санитарное, техническое и противопожарное состояние арендуемого помещения, площадью 295 кв.м, соответствует нормам, применяемым в РФ.
Согласно договору аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ арендодателем ООО «Самарская торговая компания» передается арендатору нежилое помещение, площадью 145,9 кв.м. /кабинеты 302, 303, 305, 306, 307/ на 3 этаже; нежилое помещение, площадью 22 кв.м /кабинет 406/ на 4 этаже, на основании акта приема- передачи помещения с указанием технического состояния помещения, который является неотъемлемой частью договора. Арендатор обязан содержать помещения в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, пожарной безопасности; в срок не более трех рабочих дней с момента подписания акта приема- передачи предоставить Арендодателю сведения об ответственных лицах за противопожарную безопасность арендуемых помещений. В целях предупреждения пожаров обеспечивать осмотр арендованных помещений перед их закрытием по окончании рабочего дня.
Согласно акту приема- передачи помещение на 3 и 4 этажах передано в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию.
Согласно приказу генерального директора ООО «Самаражилпроект» Олинов Я.С. № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за пожарную безопасность назначен Зуев А.П.
При таких обстоятельствах, представляется, что ответственность за установленные глухие решетки на окнах кабинетов, применение горючего материала для отделки пола в коридоре 1 этажа, и предоставление сертификата пожарной безопасности, свидетельствующее о соответствии данной отделки требованиям пожарной безопасности; предоставление распорядительного документа об установлении соответствующего пожарной опасности противопожарного режима; установленные на полу огнетушители /из обжалуемого постановления не следует, где находятся огнетушители- в кабинетах, коридоре, и какого этажа/, без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии; не может быть возложена на арендатора ООО «Самаражилпроект» в лице генерального директора Олинов Я.С., принявшего в аренду помещения, противопожарное состояние которых соответствует нормам, применяемым в Российской Федерации, и на которого возложена обязанность содержания арендуемых помещений в соответствии с требованиями пожарной безопасности; и должна быть возложена на собственников здания по <адрес>; что и нашло отражение в предписании № инспектора по пожарному надзору Ярушина Ю.В. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, виновность должностного лица Олинов Я.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, предоставленными суду материалами, не доказана.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24. 5, п.3 ч.1 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Олинов Я.С. удовлетворить. Постановление № старшего инспектора надзорной деятельности Самарского района г.о.Самара- государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору Салиховой Г.К. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Олинов Я.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Решение суда может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ.
Судья Т.И. Святец