Дело № 2-914/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2010г. г. Сальск
Сальский городской суд Ростовской области
в составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.
при секретаре Мхитарян К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емцева И.И. к Государственному учреждению Центр занятости населения ... о признании недействительными протоколов заседания комиссии по предварительному отбору претендентов для участия в ведомственной целевой программе «Снижении ... напряженности на рынке труда Ростовской области в 2010 г.», признании права на включение в целевую программу, взыскании 58 850 рублей, убытков
УСТАНОВИЛ:
Емцев И.И. обратился в суд с иском в котором просит признать недействительными протоколы заседании комиссии по предварительному отбору претендентов для участия в ведомственной целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда ... в 2010 г.»от Дата обезличена г. и Дата обезличена г., обязать ГУ Центр занятости населения ... включить его в число претендентов на участие в ведомственной целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области в 2010 г.», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 14.01.2009 г. № 5, взыскать с ГУ Центра занятости населения ... в его пользу 5000 рублей в счет затрат на оплату услуг по договору от Дата обезличена г., заключенного с Некоммерческим партнерством «Сальское агентство поддержки предпринимательства», указывая на то, что он является безработным. С целью своего трудоустройства он обратился в Центр занятости населения ... и был принят на учет как безработный.
Дата обезличена г.между им и НП Сальское агентство поддержки предпринимательства» заключен договор на оказание консультационных услуг в соответствии с которым составлен бизнес-план. В данном бизнес-плане приведено описание деятельности. Которой он может заниматься в случае предоставления ему финансовой помощи по целевой программе «Сн6ижение напряженности на рынке труда ... в 2010 г.», утвержденной постановлением Администрации ростовской области от 14.01.2009 г. № 5.
Дата обезличена г. приказом Номер обезличен создана постоянного действующая комиссия осуществляющая отбор кандидатов на участие в данной целевой программе.
Дата обезличена г. и Дата обезличена г. протоколами заседания комиссии по предварительному отбору претендентов для участия в ведомственной целевой программе ему было отказано во включении в число претендентов для участия в программе по тем основаниям, что он не относится к приоритетной категории граждан и не имеет возможности предоставить необходимую материальную базу для реализации своего бизнес-плана.
Дата обезличена г. ему разъяснены причины не включения в число участников данной программы.
Не согласен с решениями комиссии, считает по всем критериям соответствует приоритетной категории, материальная база соответствует данной программе, договор от Дата обезличена г. заключен им по требованию сотрудников ответчика, в связи с чем расходы на его оплату подлежит взысканию с ответчика. В сложившейся ситуации существенно нарушены его права на участие в целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда ... в 2010 г.», в связи с чем не имеет возможности воспользоваться государственной поддержкой как безработный. Отсутствие возможности реализовать подготовленный бизнес-план не позволяет ему заняться предпринимательской деятельностью.
Дата обезличена г. в адрес суда поступило заявление от истца об уточнении предмета исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ согласно которого истец просит обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его права на получение 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости в размере 117 600 рублей в соответствии с ведомственной целевой программой «Снижение напряженности на рынке труда ... от 14.01.2009 г. № 5, указывая на то, что Дата обезличена г. его бизнес-план был принят ответчиком, Дата обезличена г. ему на подпись был предложен договор о предоставлении суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости от Дата обезличена г., данный договор он подписал. Однако, главой 9 его бизнес плана предусмотрено трудоустройство одного работника, в связи с чем ему полагается предоставление максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости в размер 117 600 рублей.
Дата обезличена г. приказом Номер обезличен принято решение о выплате ему 58 800 рублей, приказом Номер обезличен он снят с учета по безработице, однако до настоящего времени на его счет денежные средства в размере 117 600 рублей не поступили.
В судебном заседании истец требования поддержал, просил их удовлетворить, к ранее предъявленным уточненным требованиям дополнил свои требования о взыскании суммы 58 800 рублей с ответчика как суммы недополученной им по принятому ответчиком бизнес-плану, где предусмотрено трудоустройство одного работника.
Представитель ответчикам по доверенности Аркатов В.Н. в судебном заседании с требованиями истца не согласился, объяснив суду, что Дата обезличена г. в ГУ ЦЗН ... в целях поиска работы обратился Емцев И.И., с момента обращения был признан безработным с назначением минимального пособия по безработице сроком на 6 месяцев.
Дата обезличена г. по заявлению Емцеву И.И. была предоставлена государственная услуга по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения в результате которой истцу рекомендовано: профессиональная подготовка по специальности «основы предпринимательской деятельности» с целью дальнейшей организации собственного дела в области сельского хозяйства. Решением комиссии по предварительному отбору от Дата обезличена г. и Дата обезличена г. Емцеву И.И. было рекомендовано провести предварительную подготовку и предоставить подтверждение наличия необходимой материальной базы для организации предпринимательской деятельности-свиноводство (хозпостроек, кормов), а также обоснования предполагаемого создания дополнительных рабочих мест (в соответствии с предполагаемыми объемами производства).
Истцом был предоставлен бизнес-план с основным видом деятельности животноводство и растениеводство на общую сумму 316 500 рублей, по итогам рассмотрения бизнес-плана комиссией было рекомендовано внести корректировку и предоставить на повторную экспертизу, а также в целях получения знаний и навыков необходимых для осуществления предпринимательской деятельности пройти профессиональное обучение по курсу «Основы предпринимательской деятельности» по направлению центра занятости.
Рекомендации Емцевым И.И. не выполнены, от предложенного обучения отказался, исправленный бизнес-план не предоставил. Истец является участником Ведомственной целевой программы по снижению напряженности на рынке труда ... на 2010 г., предоставление государственной услуги по содействию самозанятости было изначально приостановлено в соответствии с п.22 Административного регламента на период осуществления подготовки технико-экономического обоснования проекта бизнес-плана.
Дата обезличена г. истцом был предоставлен бизнес-план начинающего предпринимателя для рассмотрения возможности предоставления ему 12 кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей, условиями бизнес0плана оговорена однократная сумма субсидии из бюджетных средств.
Дата обезличена г. бизнес-план был рассмотрен на заседании комиссии на котором было рекомендовать заключить между ГУ ЦЗН ... и Емцевым И.И. договор о предоставлении сумму 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости.
Дата обезличена г. истец зарегистрировался в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, Дата обезличена г. ему были перечислены денежные средства в размере 58 800 рублей, с заявлением о предоставлении суммы 12 кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости и стимулирования создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 117 600 рублей от истца не поступало, бизнес-план для рассмотрения возможности получения указанной суммы им не предоставлялся.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, в удовлетворении требований истцу следует отказать.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 г. № 634 утверждена ведомственная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда ... на 2010 г.», которая предполагает выдачу бюджетных средств в виде субсидии в размере 12-ти кратного максимального размера пособия по безработице 58800 рублей на организацию собственного дела.
В целях обеспечения эффективного и целевого расходования средств приказом директора государственного учреждения центр занятости населения ... от Дата обезличена0 г. Номер обезличен была создана постоянно действующая Комиссия «По предварительному отбору участников программы по снижению напряженности на рынке труда ...» л.д.11-15).
Предъявляя требования о признании недействительными протоколов Комиссии по предварительному отбору претендентов для участия в ведомственной целевой программе от Дата обезличена г. и Дата обезличена г. истец ссылается на то, что ему необоснованно было отказано во включении в целевую программу, он по всем критериям соответствует приоритетной программе, материальная база соответствует предъявляемым к ней требованиям.
Суд не может согласиться с доводами истца, поскольку на заседаниях Комиссии при рассмотрении заявлений истца ответчику не было отказано о включении его в целевую программу, а принимались решения рекомендательного характера по устранению недостатков предоставленных данных.
Так, Дата обезличена г. истцу было рекомендовано с целью участия в программе самозанятости в связи с отсутствием необходимой для ведения деятельности материальной базы (хоз. постройки требуют капитального ремонта, отсутствие кормов, отсутствие какого-либо подсобного хозяйства для подтверждения опыта работы в выбранной сфере деятельности) провести предварительную подготовку и предоставить в подтверждение наличия материальной базы для организации предпринимательской деятельности-свиноводство, обоснования предполагаемого создания дополнительных рабочих мест л.д.5-6).
Дата обезличена г. Комиссией рекомендован поиск работы на территории ... и ..., учитывая транспортную доступность п. к/з им. Буденного к ... и наличие вакансий. Предоставить возможность Комиссии изучить имеющуюся в наличии материальную базу, необходимую для организации ИП по предполагаемому виду деятельности л.д.7-8).
Обращение ответчика в адрес истца от Дата обезличена г. л.д.9-10) нельзя также расценивать как отказ включения в ведомственную целевую программу, так как в данном обращении указывается на то, что в отношении истца проведены не все административные процедуры предусмотренные Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (приказ Минсоцразвития России от Дата обезличена г.), принятия решения об обязании ответчика включить истца в ведомственную целевую программу «Снижение напряженности на рынке труда ... на 2010 г.» нет необходимости, поскольку судом установлено и это не оспаривается ни одной из сторон фактически с момента письменного обращения истца, оформившего заявление-анкету по предоставлению государственной услуги от Дата обезличена г. он стал участником ведомственной программы л.д.37).
Истцом был предоставлен бизнес-план с основным видом деятельности животноводство и растениеводство на общую сумму 316 500 рублей, Дата обезличена г. данный план был предметом рассмотрения Комиссии, по итогам рассмотрения Комиссией истцу было рекомендовано внести корректировки в бизнес-план согласно замечаний и предоставления его на повторную экспертизу: общая стоимость проекта предполагается 316,5 тыс. рублей, в том числе 198,9 тыс. рублей собственные средства(наличие не подтверждено), указанная в бизнес-плане сумма 12-ти кратной максимальной величины пособия по безработице 117,6 тыс. рублей не соответствует программе. Согласно ведомственной целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда ... на 2010 г.» направление «самозанятость» сумма средств 12-ти кратной максимальной величины пособия по безработице составляет 58,8 тыс. рублей.
Согласно представленному бизнес-плану деятельность предполагается осуществлять на территории общей площадью 140 кв.м. (6 хоз. построек), подтверждение наличия данной площади в собственности истца не представлено. Согласно п.4 «Производственный план» представленного на экспертизу бизнес-плана предполагается создание дополнительных рабочих мест, оговаривается фонд оплаты наемных сотрудников, который составляет 20 тыс. рублей ежемесячно, начиная с июля 2010 г., однако п. «Расчет потребности в персонале» с указанием: должности, планируемой заработной платы, планируемой даты ввода рабочего места в представленном на экспертизу бизнес-плане, отсутствует л.д.57-60).
Дата обезличена г. в результате проверки материальной базы Емцева И.И. на предмет возможности организации им самозанятости по направлению сельскохозяйственной деятельности разведение КРС и свиней, установлено, материальная база соответствует
л.д.64).
Дата обезличена г. истцом на заседание Комиссии был предоставлен бизнес-план начинающего предпринимателя дл рассмотрения возможности предоставление ему суммы 12-ти кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей, условиями бизнес-плана была оговорена однократная сумма субсидии из бюджетных средств, Дата обезличена г. бизнес-план был рассмотрен на заседании постоянно действующей Комиссии по экспертизе бизнес-планов безработных граждан, желающих открыть собственное дело, на котором было принято решение заключить с истцом договор о предоставлении суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости.
В соответствии с решением экспертной Комиссии между сторонами был заключен договор Номер обезличен от Дата обезличена г. по условиям которого для получения суммы 58 800 рублей, истец зарегистрировался качестве предпринимателя Дата обезличена г., Дата обезличена г. истцу были перечислены денежные средства.
Приведенные доводы истца в части того, что им был предоставлен на заседание Комиссии бизнес-план по которому предусматривалось создание рабочих мест в связи с чем ему должны были выплатить 117 600 рублей несостоятельны и требования о взыскании с ответчика дополнительной суммы в размере 58 80-0 рублей, судом не принимаются и не могут быть удовлетворены, поскольку как уже отмечалось представленный бизнес-план по которому предусматривалось предоставление истцу суммы 12-ти кратной максимальной величины пособия по безработице 117,6 тыс. рублей Комиссией не был принят и было рекомендовано устранить недостатки и внести корректировки, поскольку в п.4 «Производственный план» предполагается создание дополнительных рабочих мест, оговаривается фонд оплаты наемных сотрудников, который составляет 20 тыс. рублей ежемесячно, начиная с июля 2010 г., однако п. «Расчет потребности в персонале» с указанием: должности, планируемой заработной платы, планируемой даты ввода рабочего места в представленном на экспертизу бизнес-плане, отсутствует, после внесении корректировок в бизнес-план истцом был предоставлен иной бизнес-план, который и был одобрен и принят Комиссий, с истцом заключен договор, с заявлением о предоставлении суммы 12 кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости и стимулирования создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 117 600 рублей не обращался.
Учитывая изложенное, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, нарушений прав истца при рассмотрении его заявления об участии в ведомственной целевой программе Снижение напряженности на рынке труда ... на 2010 г.» допущено не было, истец включен в программу, ему предоставлена государственная услуга, выплачена сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей, согласно представленного бизнес-плана, оснований для удовлетворения требований истца к Государственному учреждению Центр занятости населения ... о признании недействительными протоколов заседания комиссии по предварительному отбору претендентов для участия в ведомственной целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда ... в 2010 г.» от Дата обезличена г. и Дата обезличена г., признании права на включение в целевую программу, взыскании 58 850 рублей, у суда нет, в иске истцу следует отказать.
Несостоятельны требования истца и в части взыскании с ответчика причиненных ему убытков в размере 5000 рублей понесенных в результате обращения в некоммерческое партнерство «Сальское агентство поддержки предпринимательства» с целью оказания услуги по разработке и составления бизнес-плана», в соответствии с п.5 ведомственной целевой программы обучение безработных граждан, желающих открыть собственное дело, основам малого предпринимательства, позволяет обеспечить самозанятость, повысить их квалификации и преодолеть психологический барьер, истцу было предложено центром занятости населения пройти курс обучения, от чего истец отказался, в то время как полученные навыки и знания после обучения позволили бы истцу самостоятельно провести работы по составлению плана, вести речь о том, что убытки причинены по вине ответчика в данном случае неуместно, доказательств подтверждающих данные обстоятельства истцом не представлено, суд считает, что требования истца и в этой части не могут быть удовлетворены, в иске истцу следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В иске Емцеву И.И. к Государственному учреждению Центр занятости населения ... о признании недействительными протоколов заседания комиссии по предварительному отбору претендентов для участия в ведомственной целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда ... в 2010 г.» от Дата обезличена г. и Дата обезличена г., признании права на включение в целевую программу, взыскании 58 850 рублей, убытков отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий - подпись