Дело № 2-1022/10г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2010 года
Сальский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи: Жирниковой В.В.
при секретаре: Асеевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Дьяченко М.Г., заинтересованное лицо: Администрация Юловского сельского поселения об оспаривании действий органа местного самоуправления, постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
УСТАНОВИЛ:
Дьяченко М.Г. обратился в суд к заинтересованному лицу: Администрации Юловского сельского поселения об оспаривании действий органа местного самоуправления, постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на следующие обстоятельства: является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии Номер обезличен выданным Сальским УСЗН ... Дата обезличена года.
В соответствии с ч. 1 и, 3 ст. 15 Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз; которое осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона.
Согласно ст. 23.2. ФЗ "О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем 8 соответствии со статьями настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению усильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В установленном законом порядке встал на учет до 01 января 2005 года для получения жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
В марте 2009 года получил письмо от главы Администрации Юловского сельского поселения о снятии с квартирного учета в соответствии с Постановлением Главы Юловского сельского поселения Сальского района № 45 от 08 апреля 2010 года.
Свои действия Администрация мотивирует тем, что в результате проверки выявлено, что с момента отчуждения по договору дарения жилого дома, расположенного по адресу: ... ..., не прошло 5 лет, что лишает права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
03 марта 1994 года между заявителем и Дьяченко А.М. был заключен договор дарения жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., удостоверенный специалистом администрации конезавода им. Буденного, Сальского района, Ростовской области, зарегистрированный за № Номер обезличен
С момента заключения договора передал жилой дом Дьяченко А.М., и фактически перестал быть собственником жилого дома.
По независящим от него причинам Дьяченко А.М. не зарегистрировал в Сальском БТИ свое право на жилой дом сразу после заключения договора и только 12 апреля 2006 года получил свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом на основании договора дарения от 03 марта 1994 года.
С 1987 года проживает в ..., ... по ... и нуждается в улучшении жилья.
Просит устранить в полном объеме допущенное нарушение его права.
Обязать Администрацию Юловского сельского поселения поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
В судебное заседание явился заявитель Дьяченко М.Г., заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что никогда фактически в жилом доме, расположенном в п. конезавод им. ... не проживал, т.к. работал и проживал с женой в ... района. Жилой дом в конезаводе им. Буденного был приобретен еще в 1986 году, когда сын женился. Деньги на приобретение дома были его и семьи сына в равных долях. Оформили право собственности на него, т.к. не знали сложится ли у сына семейная жизнь. О том, что дом оформлен на его имя успел даже забыть, когда сын в 1994 году попросил оформить права на его имя. Оформили договор дарения, о том, что сын его своевременно не зарегистрировал свои права в БТИ, узнал, только когда сняли с регистрационного учета. Своего жилья не имеет, дом, в котором проживал с женой практически разрушился. После смерти жены зарегистрирован и проживает в семье своих соседей, с которыми долгие годы проживал в ... района.
Представитель Администрации Юловского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Администрации Юловского сельского поселения.
Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля: ФИО13., суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из смысла и содержания ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это означает, что суд по своей инициативе обязан проверить в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые даже могут быть не указаны заявителем.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из представленных заявителем материалов Дьяченко М.Г. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ Номер обезличен, выданным 28 марта 2002 года л.д.5).
В соответствии с ч. 1 и, 3 ст. 15 Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз; которое осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона.
Согласно ст. 23.2. ФЗ "О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем 8 соответствии со статьями настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению усильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В установленном законом порядке встал на учет до 01 января 2005 года для получения жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Постановлением Главы Администрации Юловского сельского поселения №45 от 08.04.2010 года, в соответствии в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 07 октября 2005 г № 363 -ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Ростовской области», Постановлением Администрации Ростовской области «Об утверждении положения о порядке признания малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 29.12.2005г № 327 и в связи с выявленными нарушениями постановки на квартирный учет постановлено: снять гр. Дьяченко М. Г. с квартирного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (состав семьи 1 человек) л.д.24).
Основанием снятия с учета было указано выявление в результате проверки Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства области факта дарения принадлежащего Дьяченко М.Г. домовладения, расположенного по адресу: ..., ..., пос. ..., ... ....Дата регистрации договора-дарения в органах Росрегистрации Дата обезличена
С момента отчуждения имущества принадлежащего на праве собственности, не прошло 5 лет. Поэтому посчитали, что постановка на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в Администрации Юловского сельского поселения произведена с нарушением действующего законодательства. Постановлением Главы Юловского сельского поселения от 08.04.2010г. № 45 Дьяченко М.Г. снят с квартирного учета.
В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на те обстоятельства, что незаконно был с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ФЗ «О ветеранах», поскольку 03 марта 1994 года между Дьяченко М.Г. и Дьяченко А.М. был заключен договор дарения жилого дома, расположенного по адресу: пос. ..., ..., удостоверенный специалистом администрации конезавода им. Буденного, Сальского района, Ростовской области, зарегистрированный за №12, С 1987 года проживает в ..., ... по ...., никогда не вселялся и не проживал в п. конезавод им. ....
В материалах дела представлен договор дарения от 03.03.1994 года, согласно которому Дьяченко М.Г. подарил Дьяченко А.М. принадлежащее ему целое домовладение, расположенное по ... в ..., ..., ..., общей площадью 67,4 кв.м., полезной площадью 41,3 кв.м., на земельном участке 2094 кв.м. Дьяченко А.М. принял в дар от Дьяченко М.Г. целое жилое домовладение, зарегистрированного в реестре за № 12 специалистом администрации конезавода им. Буденного, Сальского района, Ростовской области л.д.7).
Согласно справке Сальского филиала ГУПТИ РО Дата обезличена., по данным архива по состоянию на 01.01.2000г. за гражданином Дьяченко М.Г., Дата обезличена года рождения не зарегистрировано собственного дома, квартиры, приватизированной квартиры, земельного участка в г. Сальске и Сальском районе, Ростовской области. Дьяченко М.Г. подарил Номер обезличен года принадлежащее ему домовладение, расположенное в пос. ..., ..., ... по ... л.д.8).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", инвалидам войны предоставляются конкретные меры социальной поддержки, в частности, производится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".
Граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений из государственного жилищного фонда субъекта РФ, если они проживают: в жилых помещениях, которые независимо от формы собственности признаны до 1 марта 2005 г. в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
в жилых домах государственного жилищного фонда субъекта РФ, признанных в установленном порядке непригодными к проживанию;
в жилых домах товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, индивидуальных жилых домах, ставших непригодными к проживанию в результате природных катаклизмов (оползни, наводнения и т.д.), ошибок при проектировании зданий, техногенных катастроф, в том числе на коммунальных сетях инженерной инфраструктуры
Как видно из материалов дела согласно акта обследования жилищных условий гражданина от 26.02.2010 года по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., принадлежащее на праве собственности Королько О.Д., Дьяченко М.Г. проживает в указанном доме, как наниматель жилого помещения на основании договора найма. л.д.34-35).
Договор найма жилого помещения от 01 ноября 2009 года заключен между наймодателем -Королько О.Д. и нанимателем-Дьяченко М.Г., согласно которому наймодатель передает, а наниматель принимает жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ... в ..., ... л.д.25).
Согласно отметок, в паспорте гражданина РФ серии Номер обезличен выданного Дата обезличена года ОВД г. Сальска, Ростовской области на имя Дьяченко М.Г., о месте регистрации: Дьяченко М.Г. был зарегистрирован с Дата обезличена года в пос. Кермек, ..., ... по ..., ....
16 февраля 2010 года снят с регистрационного учета по указанному адресу, 26 февраля 2010 года зарегистрирован по адресу: пос. Кермек, ..., ..., ..., ... л.д.39-48).
Согласно показаний свидетеля Рубежанского Г.В., Дьяченко М.Г. знает с 1964 года, поскольку проживают в одном населенном пункте. Дьяченко М.Г. всегда проживал в .... Своего жилья не имеет, в настоящее время проживает по ..., ..., у своих соседей Королько, где и зарегистрирован в настоящее время. Своего жилья не имеет, поскольку квартира в которой он проживал с женой находится в нежилом состоянии, поэтому после смерти жены проживает у своих соседей по договору найма. С сыном отношений не поддерживает.
Из свидетельства о государственной регистрации прав от 12.04.2006 года следует, что жилой дом, площадью 78,4 кв.м., жилой 50,8 кв.м. по адресу: п. ..., ... принадлежит на праве собственности Дьяченко А.М. на основании договора дарения от Дата обезличена года л.д.6).
В силу положений ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В силу положений ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются
Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие на праве собственности у гражданина Дьяченко М.Г. какого либо жилого помещения, до подписания договора дарения заявитель не проживал в указанном домовладении, с 1987 года проживает в ..., ..., .... Дьяченко М.Г. не совершал действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях договор дарения был заключен еще 03.03.1996 года.
Оспариваемыми действиями по снятию Дьяченко М.Г. с квартирного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении созданы препятствия к осуществлению прав и свобод Дьяченко М.Г., поэтому суд считает необходимым признать недействительным постановление Главы Юловского сельского поселения Сальского района от 08.04.2010г. № 45 о снятии Дьяченко М.Г.с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию Юловского сельского поселения восстановить Дьяченко М.Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Дьяченко М.Г., заинтересованное лицо: Администрация Юловского сельского поселения об оспаривании действий органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Признать недействительным постановление Главы Юловского сельского поселения Сальского района от Дата обезличена № Номер обезличен о снятии Дьяченко М.Г.с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию Юловского сельского поселения восстановить Дьяченко Михаила Григорьевича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Жирникова
Мотивированное решение изготовлено 29.06.2010г.