РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«01» июля 2010 года дело № 2-1030/10г.
Сальский городской суд Ростовской области, в составе:
председательствующего судьи Жирниковой В.В.,
при секретаре Асеевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения «Центр занятости населения ... к Маркиной Г.Е. о взыскании суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на организацию самозанятости
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение «Центр занятости населения ... обратилось в суд с иском к Маркиной Г.Е. о взыскании суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на организацию самозанятости, указывая, что Маркина Г.Е. состояла на учете в качестве безработной в ГУ ЦЗН ... с 30.04.2009 г. по 18.06.2009 г.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», постановлением Администрации Ростовской области от 14.01.2009 № 5 «Об утверждении Областной программы по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области на 2009 год», Маркина Г.Е. является участником областной программы.
На основании утвержденного бизнес-плана, между ГУ ЦЗН ... и Маркиной Г.Е. был заключен договора от 03.06.2009 г. Номер обезличен о предоставлении ей суммы годового размера причитающегося пособия по безработице на организацию самозанятости. По вышеуказанному договору Дата обезличена г. ответчику были перечислены денежные средства в размере 58 800 рублей на лицевой счет Номер обезличен, открытый в АК СБ РФ Сальское отделение Номер обезличен. Данный факт подтверждается заявками на кассовый расход Номер обезличен от Дата обезличена г. и Номер обезличен от Дата обезличена г.
Согласно п. 2.2.3. договора от Дата обезличена г. Номер обезличен ответчик должен был в течение первых 6 месяцев ведения предпринимательской деятельности предоставить надлежащим образом оформленные отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование бюджетных средств на цели, указанные в бизнес-плане.
ГУ ЦЗН ... неоднократно уведомляло ответчика о необходимости представления, в установленный договором срок, отчетно-финансовых документов, подтверждающих целевое использование денежных средств. Указанные документы Маркина Г.Е. не предоставила.
Просит взыскать с Маркиной Г.Е. в пользу ГУ ЦЗН ... сумму 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, выданную ей на организацию самозанятости, в размере 58800 рублей.
В судебное заседание явился представитель ГУ Центр занятости населения ... по доверенности Номер обезличен от Дата обезличенаг. Аркатов В.Н., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Суду объяснил, что ФИО2 неоднократно разъясняли необходимость предоставления подлинных финансовых документов, подтверждающих, что выделенные ей денежные средства израсходованы по назначению. Однако никаких подлинных документов ею не представлялось. Шестимесячный срок, установленный договором, истек в декабре 2009 года. Не получив от Маркиной Г.Е. подлинных документов в установленный срок, разъясняли ей последствия, выезжали по месту ее жительства в ... района ..., чтобы убедиться, в том, что выделенные ей денежные средства были израсходованы по целевому назначению. Однако и с выездом на место, установить данный факт не представилось возможным.
Ответчик Маркина Г.Е. судебное заседание явилась, с заявленными требованиями не согласилась. Суду объяснила, что проживает в 30 км. от ..., в сельской местности. После 2 июля 2009 года, когда на лицевой счет были перечислены деньги в сумме 58800 рублей, приняла меры к исполнению Бизнес-плана. Однако реализовать его оказалось невозможным по ряду причин, среди которых в первую очередь, не реальные цены на аренду помещения, которое она так и не смогла найти.
В Бизнес-плане установлен размер арендной платы помещения в размере 1,5 рублей. На самом деле арендная плата в ..., ..., ... составила 3,5-4000 рублей. Не смогла оформить помещение в аренду и решила, что будет работать у себя дома в ... района, проведя реконструкцию жилого дома и увеличив его площадь за счет пристройки. Купила кирпич для пристройки, но подтвердить документально это не может т.к. покупала его у частных лиц. Строительство пристройки к дому не завершила. Пока оформляла все необходимые для предпринимательской деятельности документы, клиентов растеряла.
14 сентября 2009 года получила разрешение от налоговой инспекции по ... на использование бланков строгой отчетности и ведения книги расходов и доходов от деятельности. Считает, что с этого дня и должен исчисляться срок ее предпринимательской деятельности, а не со дня государственной регистрации. Подлинные финансовые документы, подтверждающие расход выделенных ей средств на сумму 58800 руб. не представляет центру занятости, потому что не доверяет сотрудникам центра. Считает, что направленные в их адрес копии отчетно-финансовых документов достаточны для подтверждения ее предпринимательской деятельности.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено не оспариваются сторонами следующие обстоятельства.
Маркина Г.Е., имеющая высшее юридическое образование состояла на учете в качестве безработной в ГУ ЦЗН ... с Дата обезличена г. по Дата обезличена года. (л.д.9-11).
В соответствии с Постановлением N 1089, Приказом Минздравсоцразвития России N 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан", Приказом Минздравсоцразвития от 16 июня 2008 года N 281н "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан" может быть осуществлено финансирование мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан и безработному гражданину может быть оказана финансовая помощь на организацию собственного дела.
Безработным гражданам, которые в результате предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, может быть оказана финансовая помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов за счет средств, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Указанным гражданам может быть также предоставлена субсидия (материальная поддержка) на развитие малого предпринимательства в размере, предусмотренном Постановлением N 1089. Размер субсидии безработному гражданину, открывшему собственное дело, не зависит от сроков и суммы выплаченного ему пособия по безработице в период безработицы.
Маркина Г.Е. выразила желание стать участником программы, ею был представлен бизнес-план по оказанию юридических услуг населению л.д.15-20).
Дата обезличена года ГУ «Центр занятости населения ...» заключил с ней договор Номер обезличен, по условиям которого, Маркина Г.Е. организует предпринимательскую деятельность, а «Центр занятости населения ...» предоставляет сумму годового размера причитающегося безработному гражданину пособия по безработице в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», постановлением Администрации Ростовской области от 14.01.2009 № 5 «Об утверждении Областной программы по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области на 2009 год.
По условиям указанного договора «Центр занятости населения обязан был перечислить на лицевой счет открытый в кредитном учреждении Номер обезличен АК СБ РФ Сальское отделение Номер обезличен сумму 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в размере 58 800 рублей 00 копеек (пятьдесят восемь тысяч восемьсот рублей 00 копеек), в том числе: 95% за счет средств федерального бюджета - 55860 рублей 00 копеек, 5% - за счет средств областного бюджета - 2940 рублей 00 копеек».
ГУ «Центр занятости населения ...» выполнил обязательство по договору от Дата обезличена года, Маркиной Г.Е. перечислены денежные средства в размере 58800 рублей- сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
В силу положений пп.2.2.2 договора, Маркина Г.Е. была обязана организовать самозанятость по направлению, указанном в бизнес-плане: агентство по предоставлению юридических услуг и осуществлять на протяжении не менее 12 календарных месяцев с момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Дата обезличена г. в ГУ ЦЗН ... Маркина Г.Е. предоставила свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от Дата обезличена г. серия 61 Номер обезличен и выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от Дата обезличена г. Номер обезличен с основной деятельностью в области права. Дата обезличена г. ответчице были перечислены денежные средства в размере 58800 рублей на лицевой счет.
Согласно пп. 2.2.3 договора Маркина Г.Е. должна была предоставить в Центр занятости в течение первых 6 месяцев ведения предпринимательской деятельности, надлежаще оформленные отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование предоставленных средств на цели, указанные в бизнес-плане л.д.12-13).
29 января 2010 года, по истечении указанного в тексте договора срока, не получив от Маркиной Г.Е. надлежаще оформленные отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование предоставленных средств на цели, указанные в бизнес-плане, ГУ ЦЗН ... предложил возвратить полученные деньги в силу пп.2.2.4 договора. Согласно которого надлежит возвратить полученные деньги, в случае выявления факта их использования не на цели указанные в бизнес - плане. л.д.24)
04.02.20010г. в адрес центра занятости от Маркиной Г.Е. почтой поступил конверт, с ксерокопиями документов, которые ГУ »Центр занятости населения» ... не были приняты в качестве подтверждения исполнения условий договора по тем основаниям, что ксерокопии не являются надлежаще оформленными отчетно-финансовыми документами. Кроме того, был пропущен шестимесячный срок для предоставления отчетно-финансовых документов. Были представлены копия чека от Дата обезличенаг. - 90,0 руб., копия чека Номер обезличенРР 27-1-0000043678 от Дата обезличенаг. - 156,4 руб.
- приобретение бланков строгой отчетности товарная накладная Номер обезличен от Дата обезличенаг. - 200,0 руб. -оплата налогов (копия квитанции от Дата обезличенаг.) - 2586,0 руб.
- почтовый перевод (копия квитанции Номер обезличен, Номер обезличен) - 129,5 руб.
- сумма 1243,0 (не видно, за что оплачено), из них: копия чека от Дата обезличенаг. - 715,0 руб.
копия чека от Дата обезличенаг. - 528,0 руб.
Документы не подходят по дате: приобретение офисной мебели на сумму 22350,0 из них:
- копия чека от Дата обезличенаг. - 5980,0
- копия чека от Дата обезличенаг. - 2750,0
- копия чека от Дата обезличенаг. - 8320,0
- копия чека Номер обезличен от Дата обезличенаг. - 5300,0 приобретение оргтехники на сумму 30324,00, из них:- копия чека Номер обезличен от Дата обезличенаг. - 2976,0
- копия чека Номер обезличен от Дата обезличенаг. - 400,0
- копия чека Номер обезличен от Дата обезличенаг. - 1348,0
- копия чека Номер обезличен от Дата обезличенаг. - 25600,0
В копии распечатки за услуги связи отсутствуют наименования абонента, отметки кассира об оплате и дата оплаты.
Маркиной Г.Е. были также представлены копии документов, свидетельствующие о расходах, не предусмотренных бизнес-планом: - приобретение сотового телефона - 7490,0 руб. (копия чека Номер обезличен от Дата обезличена)
- смета на строительные работы - 39000,0 руб. - приобретение канцтоваров на сумму 453,4 руб. из них: копия чека от Дата обезличенаг. - 207,0 руб.
Дата обезличена года Комиссия государственного учреждения центр занятости населения ... «По проверке целевого использования денежных средств федерального и областного бюджетов выделенных по Областной программе по снижению напряженности на рынке труда ... на 2009 год на организацию самозанятости безработных граждан» в составе: главного бухгалтера ФИО8, начальника отдела ФИО7, ведущего инспектора ФИО3, старшего инспектора ФИО6 составила акт о том, что ФИО2 в нарушение пункта 2.2.3. Договора Номер обезличен от Дата обезличена г. о предоставлении суммы годового размера причитающегося пособия по безработице на организацию самозанятости, в центр занятости населения ... не предоставлены надлежаще оформленные отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование предоставленных средств на цели, указанные в бизнес-плане.
В соответствии с ч.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Суд приходит к выводу, что с заключением договора Дата обезличена года Номер обезличен у Маркиной Г.Е. возникли обязательства по надлежащему исполнению условий договора, в том числе пп.2.2.3 договора, согласно которого, она должна была предоставить в ГУ «Центр занятости населения« в течение первых 6 месяцев ведения предпринимательской деятельности, надлежаще оформленные отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование предоставленных средств на цели, указанные в бизнес-плане.
Согласно ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Как видно из материалов дела Маркина Г.Е.зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Дата обезличена года, поэтому до 20.12.2010 года должна была представить надлежаще оформленные отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование предоставленных средств на цели, указанные в бизнес-плане.
Доводы ответчицы о том, что началом предпринимательской деятельности следует считать получение бланков строгой отчетности в МРИ ФНС РФ по РО Дата обезличена года суд считает надуманными.
Ответчик Маркина Г.Е. не оспаривает того обстоятельства, что подлинники отчетно-финансовых документов на сумму 58 800 рублей ею не предоставлялись ни до Дата обезличена года ни позже.Доводы о том, что причиной непредставления документов является недоверие к сотрудникам учреждения, суд находит несостоятельными.
Как видно из материалов дела пп.2.2.4 договора предусмотрена обязанность возвратить полученные деньги, в случае выявления факта их использования не на цели указанные в бизнес - плане. л.д.24).
Отсутствие надлежаще оформленных отчетно-финансовых документов, подтверждающих расходование полученных от ГУ «Центр занятости населения» ... 58 800 рублей расценивается как расходование их не по назначению. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, актом от 03 мая 2010 года комиссии государственного учреждения центр занятости населения ... «По проверке целевого использования денежных средств федерального и областного бюджетов выделенных по Областной программе по снижению напряженности на рынке труда ... на 2009 год на организацию самозанятости безработных граждан».
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства
В силу ч.2 указанной статьи отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Маркиной Г.Е. не представлено суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих исполнение договора Номер обезличен от Дата обезличена года заключенного с ГУ « Центр занятости населения «г. Сальска.
При этом судом учитывается, что в Постановлении N 1089 отсутствуют ограничения по направлениям расходования средств, предоставленных безработным гражданам в виде субсидии (материальной поддержки) на развитие малого предпринимательства и самозанятости. Безработные граждане, получившие субсидию (материальную поддержку) на открытие собственного дела, вправе самостоятельно принимать решения о направлениях расходования указанных средств. Бизнес - план и финансовый план были представлены Маркиной Г.Е. самостоятельно, ею зарегистрирована индивидуальная предпринимательская деятельность по оказанию юридических услуг населению. (л.д.16-21, 23)
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования ГУ «Центр занятости населения ... к ФИО2 о взыскании суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на организацию самозанятости. Взыскать с Маркиной Г. Е., Дата обезличена года рождения, уроженки ... края в пользу ГУ «Центр занятости населения ... « денежные средства на организацию самозанятости в размере 58800 руб. (пятьдесят восемь тысяч восемьсот руб.)
Взыскать с Маркиной Г.Е. госпошлину в доход государства госпошлину в размере 1964 рубля.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявленные требования ГУ «Центр занятости населения ... к Маркиной Г.Е. о взыскании суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на организацию самозанятости.
Взыскать с Маркиной Г.Е., Дата обезличена года рождения, уроженки ... края в пользу ГУ «Центр занятости населения ... «денежные средства на организацию самозанятости в размере 58800 руб. (пятьдесят восемь тысяч восемьсот руб.)
Взыскать с Маркиной Г.Е. госпошлину в доход государства госпошлину в размере 1964 рубля.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Жирникова
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2010г.